Решение № 2А-172/2018 2А-172/2018~М-157/2018 М-157/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-172/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-172/2018
25 июля 2018 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Хараборкина А.А., с участием административного истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Шелеховой Е.А., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 41486 прапорщика ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение), связанных со снятием с учета нуждающихся в получении служебного жилого помещения и направлением сообщения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным заявлением, из которого усматривается, что он вместе с супругой состоит на учете в списках на предоставление служебного жилого помещения (ФИО1 – с мая 2014 года, а его супруга – с марта 2017 года), и, поскольку ранее таковым он обеспечен не был, ему из расчета количества членов семьи выплачивалась соответствующая денежная компенсация.

2 февраля 2018 года ФИО1 было предложено служебное жилое помещение – однокомнатная квартира, общей площадью 46,4 кв.м., расположенная по <адрес>, однако в ходе его осмотра в этот же день административным истцом было обнаружено, что в помещении отсутствует горячее водоснабжение, видна плесень на окнах, а также имеется ряд иных недостатков.

В связи с этим ФИО1 был составлен акт осмотра жилого помещения и сделаны фотографии, которые 2 февраля 2018 года вместе с заявлением с аргументированным, на его взгляд, отказом от жилого помещения были переданы представителю Отделения.

Ссылаясь на положения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, ФИО1 отмечает, что в случае несоответствия предлагаемого жилого помещения требованиям закона военнослужащий вправе отказаться от него. К причинам такого отказа, полагает административный истец, относятся следующие: несоответствие предлагаемого жилого помещения нормам площади, положенной по закону; несоответствие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (дефекты качества отделки, нарушения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов: грибки, плесень и т.д., отсутствие необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования); недопустимость ухудшения существующих жилищных условий. При наличии мотивированного отказа, указывает ФИО1, военнослужащий продолжает осуществлять найм жилого помещения и получать компенсацию.

Несмотря на позицию должностных лиц Отделения, первоначально заявивших, что ими будет составлен акт совместного с ФИО1 осмотра служебного жилого помещения, такой осмотр не проводился.

14 мая 2018 года административный истец был ознакомлен с сообщением начальника Отделения от 4 апреля 2018 года № 69-13/335/17 и сообщением начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее – УФО по Тверской области), в последнем из которых должностное лицо, ссылаясь на вышеуказанное сообщение начальника Отделения, просит командира войсковой части 41486 прекратить выплату денежной компенсации за наем жилого помещения ФИО1 и издать приказ о внесении образовавшегося материального ущерба, после чего выплата денежной компенсации административному истцу решением командира воинской части была прекращена с 1 апреля 2018 года.

При этом, отмечает ФИО1, решения о снятии его с учета нуждающихся в получении служебного жилого помещения он не получал.

Действия начальника Отделения, утверждает административный истец, повлекли прекращение выплаты ему компенсации за наем жилого помещения, а поэтому он в своем административном исковом заявлении просит суд:

- признать незаконным решение начальника Отделения об исключении ФИО1 из списка на предоставление служебного жилого помещения и включить его в такой список;

- признать незаконным сообщения начальника Отделения командиру войсковой части 41486 и начальнику УФО;

- отменить приказ командира войсковой части 41486 «О прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим войсковой части 41486» ФИО1, выписка из приказа № 731 от 16 мая 2018 года;

- отменить решение начальника УФО о прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения ФИО1 с 5 февраля 2018 года, а также выплату о несении материального ущерба в виде неправомерной выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения ФИО1 в сумме 22 127 руб. 71 коп.;

- восстановить выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с момента прекращения, с 1 апреля 2018 года;

- взыскать с ответчика судебные расходы в размере 300 руб. за оплату государственной пошлины, за распечатывание копий и фотографий к административному исковому заявлению в размере 360 руб., а также выплату компенсации причиненных незаконным решением исключения из списка на предоставление служебных жилых помещений, убытков в виде ежемесячной выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 11 914 руб. 92 коп., итого за 2 месяца (с 1 апреля 2018 года) 23 829 руб. 84 коп. и причиненный моральный вред в пользу ФИО1.

В ходе предварительного судебного заседания 9 июля 2018 года административный истец уточнил свои требования по заявлению и окончательно сформулировал их следующим образом:

- признать действия начальника Отделения, связанные со снятием ФИО1 с учета нуждающихся в служебном жилом помещении, незаконными, а также обязать названное должностное лицо восстановить ФИО1 на данном учете;

- признать сообщение начальника Отделения от 4 апреля 2018 года № 69-12/335/17 незаконным и обязать названное должностное лицо отозвать это сообщение из войсковой части 41486 и УФО;

- взыскать с Отделения судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб., а также за распечатывание копий фотографий к административному исковому заявлению в размере 360 руб.

В остальной части административного иска ФИО1 отказался от требований, и этот отказ принят судом определением от 9 июля 2018 года.

Кроме того, этим же определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Отделение, а в качестве заинтересованных лиц – федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – УФО по г. Санкт-Петербургу), войсковая часть 41486 и УФО по Тверской области.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, лица, участвующие в деле, за исключением ФИО1, в суд не прибыли, своих представителей не направили, при этом представитель УФО по г. Санкт-Петербургу и врио командира войсковой части 41486, каждый в отдельности, просили рассмотреть дело без их и представителя участия.

В судебном заседании ФИО1 оставшиеся требования по административному исковому заявлению поддержал и дополнительно пояснил, что 2 февраля 2018 года в ходе осмотра предложенного ему служебного жилого помещения, расположенного по <адрес>, таковое его не устроило из-за ряда обнаруженных недостатков, и им совместно с незаинтересованными приглашенными людьми был составлен акт осмотра данного помещения, который впоследствии передан в Отделение.

В это жилое помещение ФИО1 не вселялся, при этом из имеющихся в материалах дела фотографий следует, что обслуживающая организация не обслуживает дом, в котором расположено жилое помещение, он является аварийным, и в нем пахнет сыростью. Более того, сейчас ситуация с состоянием указанного дома только усугубилась.

Из требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), имеющиеся в жилом помещении условия должны обеспечивать безопасное пребывание в нем граждан, однако в предлагаемом ФИО1 жилом помещении такие условия отсутствуют.

До настоящего времени ФИО1 из Отделения не поступало уведомлений о снятии его с учета нуждающихся в служебном жилом помещении, однако с 1 апреля 2018 года он не получает компенсацию за наем жилого помещения, и начальник УФО по Тверской области обосновывает отказ в данной выплате именно сообщением начальника Отделения о якобы неаргументированном отказе Кущева от служебного жилого помещения.

Таким образом, решения начальника Отделения о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в служебном жилом помещении, а также документально подтвержденных данных, свидетельствующих о признании в установленном порядке жилого помещения, расположенного по <адрес>, аварийным или непригодным для проживания у административного истца не имеется.

В соответствующие организации для признания дома, расположенного по <адрес>, аварийным или непригодным для проживания ФИО1 не обращался.

Нарушение своих прав сообщением начальника Отделения от 4 апреля 2018 года № 69-13/335/17 ФИО1 усматривает в том, что в нем идет речь о неаргументированном отказе административного истца от предложенного служебного жилого помещения, и после направления этого сообщения в адрес командира войсковой части 41486 и начальника УФО по Тверской области ФИО1 прекратили выплату компенсации за наем жилого помещения.

Более того, названное сообщение было направлено адресатам с нарушением установленного в законе тридцатидневного срока.

Дополнительно ФИО1 обратил внимание, что в настоящее время ряду других военнослужащих, поставленных на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилья позже него, уже распределены такие жилые помещения в новостройках, несмотря на то, что эта категория жилья должна распределяться в порядке очередности.

ФИО1 уже после обращения в суд попытался решить спор с начальником Отделения мирным путем, но на его обращение к указанному должностному лицу по этому поводу ответа не последовало.

Начальник Отделения в письменных объяснениях отметил, что ФИО1 в настоящее время состоит на учете нуждающихся в получении служебного жилого помещения, при этом после его отказа от предложенного жилого помещения он с указанного учета не снимался, и решение об исключении его из списков нуждающихся в служебном жилом помещении не выносилось.

В письменных объяснениях начальник УФО по Тверской области, применительно к оставшимся в производстве суда уточненным требованиям административного истца, указал, что 20 апреля 2018 года в адрес УФО по Тверской области из жилищного органа действительно поступило сообщение от 4 апреля 2018 года № 69-13/335/18 о том, что 5 февраля 2018 года ФИО1 было предложено служебное жилое помещение, расположенное по <адрес>, от которого он необоснованно отказался.

Представитель УФО по г. Санкт-Петербургу в письменных объяснениях отметил, что названный финансовый орган полномочиями в сфере жилищного обеспечения военнослужащих не обладает, в связи с чем изложить правовую позицию и дать какие-либо пояснения по существу спора не представляется возможным.

В то же время, поскольку УФО по г. Санкт-Петербургу осуществляет финансовое обеспечение федерального казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, то при взыскании с ответчика судебных расходов возможно указание в судебном решении способа исполнения – через лицевые счета УФО по г. Санкт-Петербургу.

Выслушав административного истца, Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из пп. 2, 5-7 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), решение вопросов в сфере обеспечения прав военнослужащих на служебное жилое помещение отнесено к ведению уполномоченного органа.

Как следует из пп. 1 и 2 приказа МО РФ от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по решению вопросов в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и реализации требований Инструкции определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который осуществляет свои функции через специализированные организации, в том числе федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», одним из структурных подразделений которого является Отделение.

В соответствии с пп. 1, 3-4 Инструкции военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - военнослужащие), и совместно проживающим с ними членам их семей (далее - члены их семей) предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах

Служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

Военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и необходимые документы, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения, а также подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Одновременно с этим согласно ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ

гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность по доказыванию факта нарушения прав, свобод и законных интересов истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В своем административном исковом заявлении ФИО1 одним из требований просит признать действия начальника Отделения, связанные со снятием ФИО1 с учета нуждающихся в служебном жилом помещении, незаконными, а также обязать названное должностное лицо восстановить ФИО1 на данном учете.

К административному исковому заявлению ФИО1 приложил копию уведомления начальника Отделения от 29 марта 2017 года № 69-55/112/17, из которого видно, что административный истец вместе с супругой включены в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы – г. Тверь, войсковая часть 41486.

При этом административный истец в судебном заседании отметил, что до настоящего времени ему из Отделения не поступало уведомлений о снятии его с учета нуждающихся в служебном жилом помещении, и решения начальника Отделения о снятии ФИО1 с такого учета у него не имеется.

В то же время согласно сообщению начальника Отделения от 5 июля 2018 года № 1403 ФИО1 в настоящее время состоит на учете нуждающихся в получении служебного жилого помещения, при этом после его отказа от предложенного жилого помещения он с указанного учета не снимался, и решение об исключении его из списков нуждающихся в служебном жилом помещении не выносилось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом в данном случае не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов в указанной части, а поэтому в удовлетворении его требований о признании действий начальника Отделения, связанных со снятием ФИО1 с учета нуждающихся в служебном жилом помещении, незаконными, а также возложении на названное должностное лицо обязанности восстановить ФИО1 на данном учете, надлежит отказать как в беспредметных.

Одновременно с этим, рассматривая требования административного истца о признании незаконным сообщения начальника Отделения от 4 апреля 2018 года № 69-12/335/17 и возложении на названное должностное лицо обязанности отозвать это сообщение из войсковой части 41486 и УФО, суд исходит из следующего.

Согласно копии уведомления от 30 января 2018 года ФИО1 на состав семьи 2 человека была предложена однокомнатная служебная квартира общей площадью 46,4 кв.м., расположенная по <адрес>, от которой он отказался, что подтвердил и в судебном заседании.

Причиной отказа, исходя из доводов ФИО1, послужило наличие ряда недостатков этого жилого помещения, а именно – отсутствие горячего водоснабжения, наличие плесени на окнах, сырости и иных.

Как видно из содержания копии сообщения начальника Отделения от 4 апреля 2018 года № 69-12/335/17, адресованного командиру войсковой части 41486 и начальнику УФО, начальник Отделения сообщает указанным должностным лицам, что ФИО1 неаргументированно отказался от предложенного служебного жилого помещения по <адрес>, в связи с чем начальник Отделения просит рассмотреть вопрос о выплате денежной компенсации за найм (поднайм) жилого помещения.

Как следует из п. 5 Инструкции, при поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа в трехдневный срок направляется военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу.

При согласии с предоставляемым служебным жилым помещением военнослужащий в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа согласие с предоставлением жилого помещения, а при несогласии военнослужащего с предоставляемым жилым помещением он в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа отказ от предоставления служебного жилого помещения.

В соответствии с пп. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

В силу пп. 1, 2, 4, 8, 10 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 27 мая 2016 года № 303, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее также – денежная компенсация) выплачивается военнослужащим и членам их семей, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения структурным подразделением уполномоченного органа либо специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) согласно принадлежности территорий в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, за счет и в пределах средств, предусматриваемых Министерству обороны Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на выплату денежной компенсации, в размерах, установленных договором найма (поднайма) жилья, но не выше размеров, определенных в порядке, установленном пп. 2 и 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей».

Выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации). В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.

Уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа направляет в финансово-экономический орган для информирования командиров воинских частей (начальников организаций) сведения о предоставлении военнослужащим, которым выплачивается денежная компенсация, жилых помещений либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам. Сведения направляются в течение пяти рабочих дней после наступления указанных обстоятельств.

Выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине:

предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам;

утраты военнослужащими или членами семей погибших (умерших) военнослужащих оснований, дающих им право на предоставление специализированных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Выплата денежной компенсации прекращается в случаях выявления в представленных военнослужащими документах, послуживших основанием для издания командиром воинской части (начальником организации) приказа о выплате денежной компенсации, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для издания приказа о выплате денежной компенсации. Приказ о прекращении выплаты денежной компенсации должен быть издан командиром воинской части (начальником организации) не позднее пяти рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для издания приказа.

Изложенные положения законодательства, закрепляющие порядок обеспечения военнослужащих и членов их семей денежной компенсацией за наем (поднаем) жилых помещений, разграничивают ответственность по организации данного вопроса между структурными подразделениями уполномоченного органа, командованием воинских частей и финансово-экономическими органами.

При этом к компетенции командования отнесено издание приказов о выплате денежной компенсации и прекращении ее выплаты, к компетенции финансово-экономических органов – фактическая выплата такой компенсации, а к компетенции структурных подразделений уполномоченного органа – решение вопроса о включении военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также информирование финансово-экономических органов и командиров воинских частей относительно наступления условий, при которых может быть решен вопрос о прекращении выплаты денежной компенсации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое ФИО1 сообщение начальника Отделения направлено последним командиру войсковой части 41486 и начальнику УФО по Тверской области в пределах своей компетенции и в рамках имеющихся полномочий по данному вопросу.

Как отмечено выше, обязанность по доказыванию факта нарушения прав, свобод и законных интересов истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а также подтверждению иных фактов, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В подтверждение обоснованности своих доводов относительно непригодности к проживанию жилого помещения, расположенного по <адрес>, ФИО1 к административному исковому заявлению приложены копия акта совместного с иными лицами осмотра названного жилого помещения и распечатки фотографий.

Вместе с тем требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, регламентируются Положением, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В п. 7 Положения закреплено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу ч. 1 ст. 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Таким образом, по настоящему административному делу факт признания жилого помещения, расположенного по <адрес>, непригодным для проживания в соответствии с законом должен подтверждаться решением комиссии об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям.

Суд же в данном случае не вправе принимать на себя полномочия названного органа и при рассмотрении административного дела самостоятельно делать вывод о непригодности жилого помещения для проживания, а в соответствии со ст. 84 КАС РФ обязан лишь исследовать представленные доказательства и отразить в решении результаты их оценки.

В судебном заседании административный истец пояснил, что документально подтвержденных данных, свидетельствующих о признании в установленном порядке жилого помещения, расположенного по <адрес>, аварийным или непригодным для проживания у него не имеется.

Напротив, согласно представленному по запросу суда сообщению начальника ЖЭ(К)О № 17 филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу, осуществляющего обслуживание жилого дома по <адрес>, от 9 июля 2018 года № 370/У/2/17/1741 в указанном доме имеются жилищно-бытовые условия для проживания, а именно: холодное водоснабжение, центральное отопление и канализация, электроснабжение. Все коммуникации находятся в работоспособном состоянии. С момента принятия в управление дом не признавался непригодным для проживания или аварийным.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч. 1 ст. 61 и ст. 84 КАС РФ, полагает, что административным истцом не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о непригодности для проживания предложенного ему служебного жилого помещения, расположенного по <адрес>, к числу которых в данном случае относится заключение комиссии, созданной и осуществляющей свою деятельность в соответствии с Положением.

При этом суд отвергает доводы Кущева относительно того, что в предлагаемом ему жилом помещении, в нарушение требований Положения, отсутствуют условия, обеспечивающие безопасное пребывание в нем граждан, так как эти доводы административным истцом надлежащими доказательствами (заключением комиссии, созданной и осуществляющей свою деятельность в соответствии с Положением) не подтверждены и, кроме того, прямо противоречат содержанию вышеприведенного письма начальника ЖЭ(К)О № 17 филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу, оснований не доверять которому, в свою очередь, у суда не имеется.

Поскольку площадь предложенного ФИО1 служебного жилого помещения соответствовала нормам, установленным ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», что согласуется с п. 3 Инструкции, суд, оценив все вышеприведенные доказательства в совокупности, приходит к выводу, что административным истцом не приведено обстоятельств, которые бы свидетельствовали о его аргументированном отказе от предложенного ему служебного жилья.

Ссылка ФИО1 в административном исковом заявлении в обоснование аргументированности отказа от жилья на положения ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, согласно которым причиной отказа военнослужащего от предложенного служебного жилого помещения якобы могут стать несоответствие такового требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (дефекты качества отделки, нарушения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов: грибки, плесень и т.д., отсутствие необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования), не принимается судом во внимание, поскольку данные нормативные правовые акты такого перечня оснований не содержат.

Нарушение начальником Отделения срока направления оспариваемого сообщения командиру войсковой части 41486 и начальнику УФО, на что обратил внимание ФИО1, не может свидетельствовать о незаконности данного сообщения, притом что административный истец выражает несогласие именно с его содержанием.

Факт предоставления служебных жилых помещений иным военнослужащим, в нарушение, по мнению ФИО1, очередности, не имеет значения для рассматриваемого дела в рамках заявленных им требований.

Следовательно, каких-либо причин, по которым сообщение начальника Отделения от 4 апреля 2018 года № 69-13/335/17 должно быть признано нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1, судом не установлено, а поэтому в удовлетворении его требований в части признания этого сообщения незаконным и возложении на начальника Отделения обязанности отозвать таковое из войсковой части 41486 и УФО также надлежит отказать.

В силу изложенного суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.

Отказ в удовлетворении административного искового заявления в соответствии с ч. 4 ст. 2 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ влечет и отказ в возмещении ФИО1 понесенных по делу судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины и расходов, связанных с распечаткой фотографий.

На основании изложенного и руководствуясь чч. 1-3 ст. 175, ст. 176, ч. 1 ст. 177, чч. 1-3 ст. 178, ст. 179, ст. 180, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в получении служебного жилого помещения и направлением сообщения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: