Решение № 2-54/2017 2-54/2017~М-49/2017 М-49/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-54/2017

Дело № 2-54/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2017 года с. Романово

Романовский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Логачева К.М.

секретаря Киселевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Романовского района в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к АО «Алтайкрайэнерго», Романовскому участку АО «Алтайкрайэнерго», о признании незаконными бездействия, о возложении обязанности осуществить расчет денежного эквивалента по коммунальной услуги электроснабжения, о возложении обязанности определить размер компенсации расходов на оплату коммунальной услуги электроснабжения и организации ее выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Романовского района в интересах ФИО1., ФИО2, ФИО3., ФИО4 обратился в суд с иском к АО «Алтайэкрайнерго», Романовскому участку АО «Алтайкрайэнерго», о признании незаконными бездействия, о возложении обязанности осуществить расчет денежного эквивалента по коммунальной услуги электроснабжения, о возложении обязанности определить размер компенсации расходов на оплату коммунальной услуги электроснабжения и организации ее выплаты. В обоснование требований указал, что прокуратурой Романовского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о соблюдении социальных прав граждан проведена проверка соблюдения прав граждан при начислении и выплате компенсаций расходов по оплате коммунальной услуги - электроэнергии. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В связи с этим, ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Статьей 160 Жилищного кодекса РФ установлено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. При этом закреплено, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и уважение ветеранам в обществе, Законом Алтайского края от 03.12.2004 № 61 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» определены меры социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Алтайском крае. В соответствии со ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61, ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляется право на получение меры социальной, поддержки в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальной услуги электроснабжение в жилом помещении. Порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Алтайском крае установлен Законом Алтайского края от 27.12.2007 № 156 (далее - ЗАК № 156). Согласно ст. 4 ЗАК № 156, компенсация расходов по оплате коммунальных услуг назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения.

По результатам проверки установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются ветеранами труда, ветеранами труда Алтайского края, и на основании решения УСЗН Романовского района им назначена мера социальной поддержки в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальной услуги электроснабжение. В соответствии со ст. 4 ЗАК № 156, размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края. При этом установлено, что денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - организации- поставщики услуг). Выплата компенсаций осуществляется уполномоченным органом ежемесячно десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, по выбору гражданина путем перечисления сумм компенсаций на имеющиеся или открываемые в выбранных гражданином банках личные счета либо через организации федеральной почтовой связи. Правила определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае (далее - Правила) определены также Постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 № 126. В соответствии с п.п. 15, 16, 37 Правил, расчет денежного эквивалента по каждой жилищно-коммунальной услуге производят организации - поставщики услуг, которые при этом несут ответственность за правильность расчетов денежных эквивалентов, учитываемых при расчете компенсации. Денежный эквивалент определяется исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента. При этом согласно п.п. 16.1, 16.2 Правил, при наличии у льготополучателя задолженности по оплате одной или нескольких жилищно-коммунальных услуг и (или) при невыполнении соглашений по ее погашению денежные эквиваленты по этим жилищно-коммунальным услугам организациями - поставщиками услуг не рассчитываются. При погашении льготополучателем задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и (или) при заключении соглашений по ее погашению организациями - поставщиками услуг денежные эквиваленты рассчитываются в том числе за период, в течение которого расчет денежных эквивалентов не осуществлялся. В соответствии с п.п. 28, 29 Правил, орган социальной защиты населения ежемесячно на основании реестра формирует для каждой организации - поставщика услуг списки льготополучателей, которые в срок до 5 числа направляет в их адрес, а организации - поставщики услуг в срок до 12 числа текущего месяца направляют в орган социальной защиты населения для каждого льготополучателя, указанного в переданном органом социальной защиты населения списке, по установленной форме сведения: о денежных эквивалентах, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилищно- коммунальных услуг, о выполнении (невыполнении) соглашения по погашению задолженности при его наличии. В соответствии с п.п. 3.8, 3.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (утвержден приказом Главалтайсоцзащиты от 10.02.2010 № 11), Управление социальной защиты населения при получении сведений о денежных эквивалентах от всех организаций-поставщиков услуг определяет размер компенсации по каждому льготополучателю и организует ее выплату.

По результатам проверки установлено, что ФИО1., ФИО2, ФИО3, ФИО4 своевременно и в полном объеме оплачивают коммунальную услугу энергоснабжения, задолженность по оплате коммунальной услуги в период с октября 2016 по февраль 2017г. отсутствовала, что подтверждается лицевыми картами потребителей. Несмотря на это, в феврале 2017 г., указанным лицам не определен денежный эквивалент по коммунальной услуге электроснабжение за указанный период, в связи с чем им не была выплачена в полном размере компенсация расходов на оплату коммунальной услуги электроснабжение, чем нарушены социальные права гражданина.

Просит (с учетом уточненных исковых требований) признать незаконными действия АО «Алтайкрайэнерго», выразившиеся в определении не верного для ФИО4, ФИО2, ФИО3 ФИО1 денежного эквивалента по коммунальной услуге электроснабжение за период с ДД.ММ.ГГГГ г., обязать АО «Алтайкрайэнерго» осуществить перерасчет ФИО2, ФИО4,ФИО3,ФИО1. денежного эквивалента по коммунальной услуге электроснабжение за период с <данные изъяты> года, исходя из объема потребленной услуги и ее фактической оплаты. Признать незаконными действия АО «Алтайкрайэнерго» выразившие в удержании сумм компенсации за электроэнергию с ФИО1. и ФИО3. за период с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Романовского района исковые требования поддержал в полном объеме, по требованию о возложении обязанности на АО «Алтайкрайэнерго» осуществить перерасчет ФИО2, ФИО4,ФИО3,ФИО1 денежного эквивалента по коммунальной услуге электроснабжение за период с ДД.ММ.ГГГГ г. необходимо исходить из платежа за услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.

Истцы ФИО1., ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика АО «Алтайкрайэнерго» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, исковые требования не признали, предоставив письменные возражения.

Представитель Управления социальной защиты населения Романовского района на судебное заседание не явился

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1., ФИО2, ФИО3, имеют звание «Ветеран труда Алтайского края», ФИО4 имеет звание ветеран труда, и они относятся к гражданам, имеющим право на компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в порядке и размерах, определяемых действующим законодательством.

На основании ст. 22 Федерального закона «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», ветеранам труда и ветеранам труда Алтайского края предоставляются меры социальной поддержки на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги (за исключением отопления), рассчитанной, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более установленных нормативов потребления. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из установленных нормативов потребления коммунальных услуг.(под.п. «г» п.1.2)

В соответствии с пунктами 2, 3 «Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае», утвержденных Постановлением администрации Алтайского края от 01.04.2008 № 126, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается гражданину - льготополучателю по одному жилому помещению, где он зарегистрирован в установленном порядке по месту жительства или по месту пребывания либо по месту его фактического проживания.

Компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения на основании представленных льготополучателем документов, указанных в статье 3 Закона Алтайского края № 156-ЗС.

В соответствии с п.п. 16 Правил денежный эквивалент определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством (рассчитанного без учета повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг) и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.

В соответствии с п.29 Правил организации - поставщики услуг в срок до 12 числа текущего месяца направляют в управление социальной защиты населения для каждого льготополучателя, указанного в переданном управлением социальной защиты населения списке, по установленной форме сведения: о денежных эквивалентах, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, о выполнении (невыполнении) соглашения по погашению задолженности при его наличии. Передача сведений в электронном виде осуществляется по акту приема-передачи, составленному по установленной форме на бумажном носителе.

В соответствии с лицевыми картами потребителей установлено, что ФИО1., ФИО2, ФИО3, ФИО4 своевременно и в полном объеме оплачивают коммунальную услугу энергоснабжения.

Так, часть 1 статьи 155 ЖК РФ и пункты 66 - 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее Правила N 354), предусматривают, что плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата. При этом согласно пункту 37 Правил N 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Потребитель при наличии индивидуального прибора учета ежемесячно снимает его показания и передает полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подп. "к" (1) п. 33 Правил N 354). На исполнителе коммунальных услуг лежит обязанность принимать от потребителей показания индивидуальных приборов учета и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях (абз. 1 подп. "ж" п. 31 Правил).

Как установлено в судебном заседании, ФИО2, согласно заключенного договора, должна в период с 01 по 25 числа текущего месяца представлять исполнителю показания расчетного прибора учета. ФИО2 такие сведения были предоставлены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ путем непосредственным предоставлением платежного документа, в которых были указаны сведения о показаниях индивидуального прибора учета потребителя и объеме потребленной электроэнергии.

Согласно договора энергоснабжения бытового потребителя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, срок предоставления потребителем показаний индивидуального прибора учета коммунальной услуги не установлен. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ произвела оплату потребленной электроэнергии, предъявив в Романовский участок АО «Алтайкрайэнерго» платежные документы с указанием сведений об оплате потребленной электроэнергии и показаниями прибора учета.

Согласно заключенного договора энергоснабжения бытового потребителя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, должен в период с 01 по 15 числа текущего месяца представлять исполнителю показания расчетного прибора учета. ФИО3 и ФИО1. согласно лицевой карты потребителя ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата потребленной электроэнергии. Оплата произведена с указанием объема потребленной электроэнергии и показаниями прибора учета.

Выше указанные обстоятельства подтверждаются как лицевыми счетами, так и признанием данных фактов представителями ответчика АО «Алтайкрайэнерго».

Ответчик в нарушении установленного при исчислении денежного эквивалента (п.16 Правил денежный эквивалент определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента) за ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО4 ФИО3 и ФИО1. исходил из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги по электроснабжению. Данные обстоятельства не отрицались представителями АО «Алтайкрайэнерго.

Ссылка представителя ответчика на применении п.59 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 27.02.2017) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", суд во внимание не принимает, поскольку данным пунктом предусмотрено, что в случае непредставления потребителем показаний индивидуального прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд. Применяется, как указано в данных правилах в случае непредставления потребителем показаний индивидуального прибора учета.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 и ФИО4 ФИО3 и ФИО1. представляли указанные сведения.

П. 24.3. «Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае», утвержденных Постановлением администрации Алтайского края от 01.04.2008 № 126, установлено, что суммы компенсации, излишне выплаченные льготополучателю по его вине (представление документов с заведомо недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право получения и размер компенсации, невыполнение требования, предусмотренного пунктом 23 настоящих Правил), возмещаются гражданином (добровольно возвращаются льготополучателем, засчитываются в счет будущей компенсации). При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску управления социальной защиты населения истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведений о том, что ФИО3 и ФИО1. предоставили документы с заведомо недостоверными сведениями или сокрыли данные, влияющих на право получения и размер компенсации в судебное заседание не предоставлено и судом не установлено.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право.

Согласно п.37 «Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае" утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 N 126 (ред. от 20.03.2017) "Об утверждении ответственность за правильность расчетов денежных эквивалентов, учитываемых при расчете компенсации, несут организации-поставщики услуг.

Учитывая приведенные выше нормы закона, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора в части признания незаконными действия АО «Алтайкрайэнерго», выразившиеся в определении не верного для ФИО4, ФИО2, ФИО3 ФИО1 денежного эквивалента по коммунальной услуге электроснабжение за период с ДД.ММ.ГГГГ, обязании АО «Алтайкрайэнерго» осуществить перерасчет ФИО2, ФИО4,ФИО3.,ФИО1 денежного эквивалента по коммунальной услуге электроснабжение за период с ДД.ММ.ГГГГ исходя из платежа за услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.

При этом следует учесть, что общим правилом исчисления денежного эквивалента является фактический объем потребленной электроэнергии и доля приходящая на ветерана труда с учетом других пользователей коммунальных услуг, проживающих совместно с ним.

Исковые требования в части признания незаконными действия АО «Алтайкрайэнерго» выразившие в удержании сумм компенсации за электроэнергию с ФИО1 и ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ подлежат отклонению.

Сведений о том, что АО «Алтайкрайэнерго» удерживало суммы полученной компенсации за электроэнергию с ФИО1. и ФИО3. за период с ДД.ММ.ГГГГ, судом не установлено и таких сведений в суд не предоставлено.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Таким образом, с ответчика подлежит взыскание в доход бюджета муниципального образования Романовский район Алтайский край государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Романовского района в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к АО «Алтайкрайэнерго», Романовскому участку АО «Алтайкрайэнерго», удовлетворить.

Признать незаконными действия АО «Алтайкрайэнерго», выразившиеся в определении не верного для ФИО4, ФИО2, ФИО3 ФИО1 денежного эквивалента по коммунальной услуге электроснабжение за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать АО «Алтайкрайэнерго» осуществить перерасчет ФИО2, ФИО4,ФИО3,ФИО1. денежного эквивалента по коммунальной услуге электроснабжение за период с ДД.ММ.ГГГГ., исходя из платежа за услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.

В исковых требованиях о признании незаконными действия АО «Алтайкрайэнерго», выразившиеся в удержании сумм компенсации за электроэнергию с ФИО1. и ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Взыскать с АО «Алтайкрайэнерго», в доход бюджета муниципального образования Романовский район Алтайский край государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца с момента вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы в Романовский районный суд.

Судья К.М. Логачев