Решение № 2-2-26/2026 2-2-26/2026~М-2-5/2026 М-2-5/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2-2-26/2026

Дело № 2-2-26/2026

40RS0011-02-2026-000011-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ульяново 17 апреля 2026 года

Козельский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Сухацкой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храпко О.А.,

с участием помощника прокурора Ульяновского района Калужской области Долгова А.Н.,

представителя ответчика Отдела социальной защиты населения администрации Ульяновского муниципального округа <адрес> ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Отделу социальной защиты населения администрации Ульяновского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения Отдела социальной защиты населения администрации МР «<адрес>» <адрес> и об обязании назначить меру социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит: признать незаконным решение Отдела социальной защиты населения администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении услуги «Выплата регионального материнского капитала» ФИО1; обязать Отдел социальной защиты населения администрации Ульяновского муниципального округа назначить ФИО1 меру социальной поддержки в виде выплаты регионального материнского капитала на основании ст. 3 Закона Калужской области от 27 декабря 2011 года №240-ОЗ (ред. от 23.12.2024) «О материнском (семейном) капитале» в связи с рождением четвертого ребенка в размере 100000 рублей, в обоснование указав, что ФИО1 имеет 4-х детей: ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась через «Единый портал государственных услуг» в Отдел социальной защиты населения администрации Ульяновского муниципального округа <адрес> за оказанием ей услуги «Выплата регионального материнского каптала» в связи с рождением четвертого ребенка, по результатам рассмотрения заявления ответчиком было отказано ФИО1 в предоставлении услуги, в связи с тем, что у заявителя отсутствует право на получение государственной услуги, поскольку регистрация рождения ребенка ФИО5 произведена в органах ЗАГС <адрес>. Считает, что ФИО14 необоснованно лишена меры социальной поддержки в виде назначения и выплаты регионального материнского каптала на территории <адрес> при рождении четвертого ребенка, поскольку ФИО1 в период беременности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наблюдалась в ГБУЗ КО «Калужская областная клиническая больница» и по медицинским показаниям была направлена в ФГБУ «НМИЦ АГП им ФИО6» в <адрес>, рождение ребенка в <адрес> было вызвано медицинскими показаниями.

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Калужской области Долгов А.Н., действующий в интересах ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме просил удовлетворить, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Отдела социальной защиты населения администрации Ульяновского муниципального округа <адрес> ФИО8 возражала против удовлетворения исковых требований, суду показала, что при рождении второго и последующих детей право на выплату регионального материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом Калужской области № 240-ОЗ «О материнском (семейном) капитале» имеют лица, зарегистрировавшие ребенка в органах записи актов гражданского состояния только на территории Калужской области, однако ФИО1 зарегистрировала рождение ребенка на территории г. Москвы, в связи с чем в выплате материнского капитала ей было отказано. Регистрацию рождения ребенка возможно оформить в форме электронного документа по средствам портала государственных и муниципальных услуг через личный кабинет.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно надлежащим образом, телефонограммой просила рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее в судебном заседании суду показала, что она состояла на учете по беременности и родам в Калужской областной больнице, по состоянию здоровья она была направлена в «НМИЦ АГП им ФИО6» в г. Москва, где ДД.ММ.ГГГГ родился ребенок. ДД.ММ.ГГГГ она была выписана домой, а ребенок остался в больнице, поскольку был недоношенный. Свидетельство о рождении ребенка было оформлено ею в больнице в г. Москвы, так ребенок, оставался в больнице, и она снимала жилье в г. Москва до его выписки. На тот момент она не знала, что при регистрации рождении ребенка в органах ЗАГС <адрес> предоставляется региональный материнский капитал, кроме того регистрация рождения ребенка в г. Москве была вынужденная, так как ребенку требовалась госпитализация.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Калужской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно надлежащим образом, заявлением просил рассмотреть свое отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

22 декабря 2011 года в целях улучшения демографической ситуации в Калужской области был принят Закон №240-ОЗ «О материнском (семейном каптале)».

Настоящий Закон устанавливает на территории Калужской области дополнительную меру социальной поддержки семей при рождении второго ребенка и последующих детей в форме материнского (семейного) капитала, а также определяет категории его получателей, порядок и условия получения материнского капитала.

Согласно статьи 2.1 Закона Калужской области «О материнском (семейном) капитале» от 27 декабря 2011 года № 240-ОЗ (в редакции Закона Калужской области от 27 ноября 2024 года № 561-ОЗ) право на материнский капитал при рождении второго и последующих детей имеют лица, зарегистрировавшие ребенка в органах записи актов гражданского состояния Калужской области: женщина, родившая (усыновившая) второго ребенка и последующих детей; мужчина, являющийся единственным усыновителем второго ребенка и последующих детей; отец (усыновитель) ребенка в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения ее родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский капитал, в случае неполучения ею материнского капитала.

В силу положений статьи 5 Закона Калужской области «О материнском (семейном) капитале» от 27 декабря 2011 года № 240-ОЗ материнский капитал предоставляется за счет средств областного бюджета.

25 июня 2021 года Решением Калужского областного суда было отказано гр. ФИО9 в удовлетворении административного искового заявления к Законодательному Собранию Калужской области о признании частично недействительной статьи 2.1 Закона Калужской области «О материнском (семейном) каптале». Данными решением положения статьи 2.1 названного Закона Калужской области, устанавливающие, что право на материнский капитал при рождении второго и последующих детей имеют лица, зарегистрировавшие ребенка в органах записи актов гражданского состояния Калужской области, признаны не противоречащими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку, законодатель Калужской области, реализуя свои полномочия в указанной сфере, в дополнение к гарантиям, установленным на федеральном уровне, в Законе Калужской области «О материнском (семейном) капитале» предусмотрел для лиц, постоянно или преимущественно проживающих на территории Калужской области, зарегистрировавших ребенка в органах записи актов гражданского состояния Калужской области, дополнительную меру социальной поддержки семей при рождении второго и последующего детей в форме материнского (семейного) капитала, предоставляемой за счет средств областного бюджета. По своей правовой природе данная выплата является дополнительной мерой социальной поддержки семей, обусловленной как целями улучшения демографической ситуации в Калужской области, так и финансовыми возможностями Калужской области, а поэтому определение круга лиц, на которых распространяется действие Закона Калужской области «О материнском (семейном) капитале» и условий предоставления материнского капитала, так и изменение правового регулирования в этом вопросе, с учетом возможностей областного бюджета, относится исключительно к компетенции законодателя Калужской области. Реализуя свои полномочия в указанной сфере и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, Законодатель Калужской области вправе был определить в Законе Калужской области «О материнском (семейном) капитале» круг лиц, на которых распространяется действие названного Закона, включая условия, при выполнении которых предоставляется материнский капитал.

В соответствии со статьями 15 и 16 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация рождения производится органом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей (одного из родителей) или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, на который возложены полномочия в соответствии с пунктом 2.2 статьи 4 настоящего Федерального закона. Заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является матерью четверых детей: ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с рождением четвертого ребенка ФИО1 обратилась с заявлением о выплате ей регионального материнского капитала, в связи с рождением ребенка. 19 декабря 2025 года Решением Отдела социальной защиты населения МР «<адрес>» № ФИО1 отказано в предоставлении услуги «Выплата регионального материнского капитала» в виду отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги, по причине регистрации рождения ребенка в органах ЗАГС г. Москвы.

Согласно материалам дела ФИО1, а также несовершеннолетние дети ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы на территории <адрес>.

ФИО1 по беременности и родам состояла на учете в мединском учреждении г. Калуги. Из медицинских документов, представленных в материалы дела, а также ответа ФГБУ «НМИЦ АГП им. ФИО6» Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что после телемедицинской консультации, проведенной по запросу Калужской областной клинической больницы, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была госпитализирована в ФГБУ «НМИЦ АГП им. ФИО6» г. Москва, с ранее установленным диагнозом, требующим предоставления медицинской помощи матери.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родился живой недоношенный мальчик. Медицинское свидетельство о рождении было оформлено в Центре ДД.ММ.ГГГГ серия № № и ДД.ММ.ГГГГ заменено на свидетельство о рождении государственного образца.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в удовлетворительном состоянии была выписана домой. Новорожденный ФИО12 находился в отделении реанимации и интенсивной терапии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в отделении патологии новорожденных и недоношенных детей № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 получена справка об отказе от подарочного комплекта детских принадлежностей, для возможности получения компенсационных выплат на приобретение предметов и средств ухода за новорожденным.

Обеспечение семей новорожденных подарочными комплектами детских принадлежностей регулируется Постановлением Правительства Москвы от 06.03.2018 г. № 139-ПП «О дополнительных мерах социальной поддержки семей с новорожденными детьми в городе Москве» (далее - Постановление).

Постановлением предусмотрен порядок получения подарочных комплектов детских принадлежностей семьям с новорожденными детьми, родители которых осуществили государственную регистрацию рождения ребенка в городе Москве, как в период нахождения матери ребенка в медицинской организации, оказывающей медицинские услуги по родовспоможению, так и после выписки матери и/или ребенка из медицинской организации, но не позднее 2 месяцев со дня рождения ребенка.

Подарочный комплект детских принадлежностей выдается семьям с новорожденным ребенком (новорожденными детьми) бесплатно.

При отказе от подарочного комплекта детских принадлежностей по желанию родителей (единственного родителя), усыновителей (единственного усыновителя), опекуна выплачивается компенсационная выплата на приобретение предметов и средств, предназначенных для ухода за новорожденными детьми, на условиях, в порядке и размере, установленных настоящим Положением.

Компенсационная выплата на приобретение предметов и средств, предназначенных для ухода за новорожденными детьми, назначается при условии, что обращение за ней последовало в срок не позднее двух месяцев со дня рождения ребенка, регистрация рождения которого осуществлена в городе Москве, при обращении в МФЦ одного из родителей независимо от из места жительства.

Согласно ответу Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы ГКУ «Соцказначейство Москвы» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06.03.2028 № 139-ПП «О дополнительных мерах социальной поддержки семей с новорожденными детьми в городе Москва» при рождении ребенка ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплачена в октябре 2025 года единовременная компенсационная выплата на приобретение предметов и средств, предназначенных для ухода за новорожденными детьми взамен получения подарочного комплекта детских принадлежностей в размере 20000 рублей.

Из акта записи о рождении № на имя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что ДД.ММ.ГГГГ было выдано первичное свидетельство № № от ДД.ММ.ГГГГ, № Органом ЗАГС Москвы № Многофункциональный центр предоставления государственных услуг района Коньково. ДД.ММ.ГГГГ изменена фамилия ребенка с «ФИО14» на «Грушко», внесены сведения об отце ФИО13, в связи с чем было выдано повторное свидетельство о рождении органом ЗАГС администрации Козельского муниципального округа <адрес>.

Согласно повторному свидетельству о рождении II-НК № от ДД.ММ.ГГГГ местом государственной регистрации ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является Орган ЗАГС г. Москвы № Многофункциональный центр предоставления государственных услуг района Коньково.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО1 зарегистрировала рождение ребенка в органах ЗАГС г. Москва, в связи с чем получила выплаты, установленные для детей, рождение которых зарегистрировано в органах ЗАГС г. Москвы. Доводы о вынужденной регистрации ребенка в органах ЗАГС г. Москвы суд находит не состоятельными, поскольку согласно абз.2 п. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» определение места рождения ребенка при государственной регистрации рождения в органе записи актов гражданского состояния возможно по желанию родителей (одного из родителей) вместо фактического места рождения ребенка, родившегося на территории Российской Федерации, может быть указано место жительства родителей (одного из родителей) на территории Российской Федерации.

В соответствии с Законом Калужской области «О материнском (семейном) капитале» разработан Порядок, который устанавливает порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки семей при рождении второго ребенка и последующих детей в форме материнского (семейного) капитала.

Согласно п. 4 указанного Порядка лицо, указанное в статье 2.1 Закона Калужской области «О материнском (семейном) капитале», или его законный представитель, представитель по доверенности (далее - заявитель) представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении материнского капитала в соответствии с рекомендованной формой согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (далее - заявление) одним может обратиться одним из следующих способов: лично; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между уполномоченным органом и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, уполномоченным на заключение указанного соглашения на основании Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"); в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг".

В случае поступления заявления и документов в уполномоченный орган в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" не требуется предоставления на бумажном носителе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; г) в электронном виде с использованием "Интерактивного портала социальной защиты населения Калужской области" (при наличии технической возможности). Адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: soc.admoblkaluga.ru; д) посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также, что региональный материнский капитал, по своей правовой природе является дополнительной мерой социальной поддержки семей, зарегистрировавших ребенка в органах записи актов гражданского состояния Калужской области, обусловленной как целями улучшения демографической ситуации в Калужской области, так и финансовыми возможностями Калужской области, определение круга лиц, на которых распространяется действия Закона Калужской области «О материнском (семейном) капитале» от 27 декабря 2011 года № 240-ОЗ и условия предоставления данной меры поддержки с учетом возможностей областного бюджета, относится исключительно к компетенции законодателя <адрес>, учитывая, что ФИО1 самостоятельно, по своему выбору, произвела государственную регистрацию рождения ФИО15 (ФИО14) И.В., ДД.ММ.ГГГГ, в органах ЗАГС г. Москвы, получив пособие на ребенка, предусмотренное для детей, регистрация рождения которых осуществлена в городе Москве, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований прокурора Ульяновского района Калужской области в интересах ФИО1 (паспорт № №) к Отделу социальной защиты населения администрации Ульяновского муниципального округа Калужской области о признании незаконным решения Отдела социальной защиты населения администрации МР «<адрес>» <адрес> от 19 декабря 2025 года № и об обязании назначить меру социальной поддержки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Козельский районный суд <адрес> постоянное судебное присутствие в селе Ульяново Ульяновского района Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

решение суда в окончательной форме

составлено 30 апреля 2026 года

Председательствующий -