Решение № 2-147/2017 2-147/2017~М-107/2017 М-107/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-147/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» марта 2017 года г.Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Сазоновой О.Г., при секретаре Соловьевой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-147/17 по исковому заявлению ФИО6 <данные изъяты> к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения как молодой семье в рамках 2012 года и возложении обязанности предоставить социальную выплату,

у с т а н о в и л:

ФИО6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. в рамках 2012 года, возложении обязанности предоставить социальную выплату. В обоснование заявленных требований указала на то, что решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Похвистнево, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ ее семья в составе 2 человек (она сама и ее дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) была включена в общий список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как молодая семья. Впоследствии семья истца была признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г.. ДД.ММ.ГГГГ у ФИО6 родилась дочь ФИО2. После того, как ФИО6 стало известно о том, что семья не значится в списке молодых семей - участников указанной выше программы в администрации г.о.Похвистнево ДД.ММ.ГГГГ ей было предложено написать заявление о восстановлении семьи в составе участников указанной подпрограммы. Заявление было принято, но в состав участников подпрограммы семья включена не была. В общем списке очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий семья ФИО6 с составом семьи 3 человека была восстановлена постановлением администрации г.о.Похвистнево № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Постановлением администрации г.о.Похвистнево № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены решения комиссии по жилищным вопроса при администрации г.о.Похвистнево, принятых на очередном заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и решение об исключении семьи ФИО6 из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в связи с достижением ФИО6 возраста 36 лет, о принятом решении истцу стало известно в ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку указанная программа является правопреемником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», то в рамках ее исполнения ФИО6 имеет возможность восстановить нарушенное право на получение социальной выплаты. Ссылаясь на то, что ее право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья нарушено администрацией г.о.Похвистнево, не включившей ее семью с ДД.ММ.ГГГГ года в список молодых семей-получателей социальных выплат по городскому округу Похвистнево Самарской области, а также ссылаясь на постановление администрации г.о.Похвистнево № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, просила признать за ней с составом семьи три человека право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 г.г. путем возложения на администрацию г.о.Похвистнево и министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обязанности предоставить указанную социальную выплату в рамках 2012 года. В судебном заседании ФИО6 и ее представитель ФИО3 просили исковые требования удовлетворить.

Ответчик - представитель администрации г.о.Похвистнево Самарской области ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований ФИО6 отказать, указав, что истица ссылается на единственный документ - выписку из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Похвистнево № от ДД.ММ.ГГГГ Однако в оригинале указанного протокола, ФИО6 отсутствует. Несмотря на это обстоятельство, семья ФИО6 в ДД.ММ.ГГГГ году на основании заявления была включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г.». В сформированном администрацией г.о.Похвистнево списке участников, изъявивших получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в ДД.ММ.ГГГГ году семья значилась под №1. В список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году, утвержденном Губернатором Самарской области 29.05.2014, семья не была включена министерством строительства Самарской области в связи с достижением ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ возраста 36 лет. Поскольку указанная программа исполнена, закрыта, то удовлетворение исковых требований ФИО6 повлечет нецелевое использование денежных средств. Вместе с тем, вопрос о восстановлении права ФИО6 на получение социальной выплаты уже был рассмотрен решением Похвистневского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которое отменено апелляционным определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО6 отказано.

Ответчик - представитель министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО5 просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя, в письменном отзыве просила в удовлетворении требований ФИО6 отказать по причине несоответствия к требованиям, предъявляемым Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 к участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. и на 2015-2020 г.г. в части возраста (не должен превышать 35 лет). Кроме того, предоставление истице социальной выплаты будет являться нецелевым использованием бюджетных средств и повлечет наступление установленной законодательством ответственности. Ранее истице уже было отказано в удовлетворении требований о получении названной социальной выплаты.

Суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя ответчика.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО6.

Судом установлено, что решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Похвистнево, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО6 в составе 2 человек (она сама и ее дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) была включена в общий список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и впоследствии признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г..

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО6 родилась дочь ФИО2.

В связи с утерей администрацией г.о.Похвистнево документов, подтверждающих участие семьи ФИО6 в указанной подпрограмме по просьбе должностного лица администрацией г.о.Похвистнево ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ подается повторное заявление о включении семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 г.г..

В общем списке очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий семья ФИО6 с составом семьи 3 человека (она сама и две ее дочери) была восстановлена постановлением администрации г.о.Похвистнево № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

В связи с достижением ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 возраста 36 лет министерством строительства Самарской области ее семья не была включена в сводный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Самарской области, утвержденный Губернатором Самарской области ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации г.о.Похвистнево № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены решения принятые комиссией по жилищным вопроса при администрации г.о.Похвистнево на заседании ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, решение об исключении семьи ФИО6 из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в связи с достижением ФИО6 возраста 36 лет.

Из объяснений ФИО6 о принятом решении ей стало известно в ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Правительством Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями и в развитие положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы были изданы Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 (далее - Правила), в которых законодатель установил условия, при которых молодая семья может быть участником программы.

Согласно пункту 20 Правил орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из содержания Приказа министерства строительства Самарской области от 10.09.2007 №47 «О мерах по реализации областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2009 - 2015 годы следует, что список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в рамках подпрограммы, формируется по дате признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий, вне зависимости от даты подачи заявления на участие в данной подпрограмме.

В соответствии с пунктом 21 Правил порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Правилами предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (пункт 22).

Указанная функция на территории Самарской области Постановлением Правительства Самарской области №612 от 30.09.2014 возложена па министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, которое является органом исполнительной власти Самарской области и которое формирует сводный список на основании данных органов местного самоуправления и который не может содержать информацию не соответствующую сведениям представленным органом местного самоуправления. Сформированный сводный список утверждается Губернатором Самарской области и направляется в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы.

Ранее указанная функция на территории Самарской области Постановлением Правительства Самарской области №53 от 26.02.2013 была возложена на министерство строительства Самарской области.

Одним из условий участия в Программе согласно подпункта «а» пункта 6 названных выше Правил участия молодой семьи, в том числе неполной молодой семьи, состоящей из одного молодого родителя и одного и более детей является не превышение возраста каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году возраста 35 лет.

В п.18 Правил предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей программы, одним из которых является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил.

Возраста 36 лет ФИО6 достигла ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ее семья перестала удовлетворять требованиям программы и утратила право на участие в ней, в связи с чем требования ФИО6 о признании за ее семьей права на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья удовлетворению не подлежат.

Доводы ФИО6 о том, что на ДД.ММ.ГГГГ ее семья соответствовала требованиям подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы и, поэтому в настоящее время имеет право на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, являющейся правопреемником аналогичной программы на 2011-2015 годы, суд признает основанными на неправильном толковании норм материального права. Участником, как предыдущей подпрограммы, так и подпрограммы на 2015-2020 годы могла быть молодая семья, если возраст каждого из супругов или одного из родителей в неполной семье не превышал 35 лет. Несоблюдение этого условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста 36 лет исключает возможность участия семьи в подпрограмме и в соответствии с п.18 Правил является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. При этом Правила предоставления молодым семьям социальных выплат в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2015 - 2020 г.г. не содержат каких-либо исключений в части общих условий о предельном возрасте одного из супругов или одного родителя в неполной семье в отношении тех семей, которые являлись участниками ранее действующей подпрограммы федеральной программы "Жилище на 2011-2015 годы и не получили социальную выплату на приобретение жилья.

Само по себе то обстоятельство, что семья ФИО6 в ДД.ММ.ГГГГ была включена в список участников подпрограммы на 2011-2015 годы не предоставляет ей безусловное право на участие в новой подпрограмме на 2015-2020 годы и после достижения ею 36 лет.

Учитывая, что бюджетные средства, выделяемые для реализации данной программы, имеют адресный и целевой характер, исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов возраста, превышающего 35 лет, направлено на недопущение нецелевого использования бюджетных средств.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства нарушения права ФИО6 на получение социальной выплаты как молодой семьи по городскому округу Похвистнево Самарской области и способы восстановления нарушенного права являлись предметом рассмотрения Похвистневским районным судом ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования ФИО6 к администрации г.о.Похвистнево Самарской области о восстановлении права на получение социальной выплаты удовлетворены, восстановлено нарушенное право на получение социальной выплаты на приобретение жилья. На администрацию г.о.Похвистнево Самарской области возложена обязанность включить молодую семью ФИО6 с составом семьи 3 человека в список для предстоящего получения социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Похвистневского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО6.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований о признании за ФИО6 <данные изъяты>, составом семьи три человека, права на обеспечение социальной выплатой как молодой семьи по г.о.Похвистнево Самарской области в рамках 2012 года, о возложении обязанности на министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, администрации г.о.Похвистнево Самарской области предоставить семье ФИО6 <данные изъяты> социальную выплату в рамках 2012 года на состав семьи три человека: ФИО6 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции по гражданским делам Самарского областного суда через Похвистневский районный суд в течение месяца. Мотивированное решение изготовлено 24.03.2017.

Судья Похвистневского районного суда

Самарской области О.Г.Сазонова