Решение № 2-6208/2017 2-6208/2017 ~ М-5336/2017 М-5336/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-6208/2017

Дело № 2-6208/2017


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кобзаревой О.А.,

При секретаре Вычкине В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области (в лице Железнодорожного управления социальной защиты населения) об обязании признать семью многодетной и малоимущей, обязании оформить удостоверение,

установил:

Истец обратился в суд к Министерству социального развития Московской области (об обязании Министерства социального развития Московской области (в лице Железнодорожного управления социальной защиты населения) признать семью многодетной и оформить удостоверение многодетной семьи, обязать признать семью малоимущей.

Требования истец мотивировал тем, что истец является гражданкой Российской Федерации. С 14.07.2006 состоит в браке с ФИО2, от совместного брака имеется 4 несовершеннолетних детей, в связи с чем, семья является многодетной. Семья испытывает финансовые трудности. Никаких пособий не получают. Ответчик отказал предоставить меры социальной поддержки поскольку они не имеют постоянное место жительство в московской области.

В судебное заседание истец ФИО1 явилась, на исковых требованиях настаивала.

Представитель Министерства социального развития Московской области (в лице Железнодорожного управления социальной защиты населения) в судебное заседание явился, с иском не согласен, представлен письменный отзыв, аналогичный отказу.

Третье лицо ФИО2 явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.2 Закона МО от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрирован браке, либо матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними ( в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" судом не принято во внимание, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших возраста 14 лет, или гражданин, находящийся -под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов.

Положения части 2 статьи 1 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» согласно которой, место жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по данным органов регистрационного учета.

В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Постановление Правительства МО от 27.09.2013 N 777/42 "Об организации предоставления государственных услуг исполнительных органов государственной власти Московской области на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также об утверждении Перечня государственных услуг исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставление которых организуется по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, и Рекомендуемого перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также услуг, оказываемых муниципальными учреждениями и другими организациями, предоставление которых организуется по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" и предоставления государственных услуг по социальной защите населения Московской области, правительством Московской области приняты постановления, предусматривающие не только предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, но и сама процедура оформления и выдачи удостоверения многодетной семьи, которая поставлена в зависимость от регистрации гражданина органами регистрационного учета по месту жительства в Московской области, что существенным образом ограничивает право граждан не только на получение указанных мер социальной поддержки граждан, проживающих в Московской области, но и на сам факт признания их многодетной семьей.

Однако, как следует из Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", такая обязанность у субъекта Российской Федерации возникает в силу названного федерального нормативного правового акта. Учитывая, что нормативный правовой акт в форме закона представительным органом государственной власти Российской Федерации не принят, правоотношения в сфере установления статуса многодетных семей на территории Российской Федерации и меры по их социальной поддержке регламентированы Указом Президента Российской Федерации в порядке опережающего регулирования и, как указывал неоднократно Конституционный Суд Российской Федерации, в такой ситуации, до принятия соответствующего закона нормы Указа применяются для регулирования указанных правоотношений на всей территории Российской Федерации.

Между тем на территории Московской области гарантированные Указом Президента Российской Федерации меры социальной поддержки семьям, имеющим детей, могут быть реализованы, в соответствии с оспариваемыми нормами законодательства, только лицами, зарегистрированными органами регистрационного учета по месту жительства в Московской области. Более того, оформление и выдача удостоверения многодетной семьи лицам, проживающим постоянно на территории Московской области, также возможна только при наличии регистрации по месту жительства, что недопустимо при наличии федерального законодательства об обязанности субъекта определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, но не устанавливающего такого критерия отнесения граждан к данной категории как регистрация органами регистрационного учета по месту жительства. Не содержится такого критерия и в статье 2 Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Следовательно, вышеуказанные акты противоречат федеральному законодательству, т.к. содержат ограничительное условие, предусматривающее в качестве одного из обязательных условий для предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми регистрацию по месту жительства, тогда как регистрация гражданина органами регистрационного учета является, безусловно, основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации.

Истец обращалась к ответчику о признании семьи многодетной с выдачей соответствующего удостоверения.

09.08.2017 Министерством социального развития Московской области (в лице Железнодорожного управления социальной защиты населения) истцу письменный ответ об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине предоставления заявителем не полного пакета документов, что следует из ответа администрации и возражений на иск.

Ответчик ссылается в своих возражениях, что истец и ее семье не имеют регистрации по месту жительства в Московской области.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 с 14 июля 2006 года состоят в зарегистрированном браке, от которого имеют четырех несовершеннолетних детей: ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Старшие дети ФИО10 документированы паспортом гражданина РФ, выданным ОУФМС России по МО по г/о Балашиха, ФИО7 в г.Балашиха, что подтверждается свидетельством о рождении.

Жамалутдинов Дониёр Зиёвиддинович является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-№2062404, получает программу реабилитации именно г. Балашиха.

С 30 марта 2017 года по 30.03.2019 истец совместно с семьей фактически зарегистрированы по адресу: <адрес> ФИО4 по указанному адресу зарегистрирован с 30.08.2017.

ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.09.2011 и по настоящее время обучается в МБОУ г/о Балашиха «Средняя образовательная школа №4», что подтверждается справкой от 05.10.2017 №179.

ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.09.2014 и по настоящее время обучается в МБОУ г/о Балашиха «Средняя образовательная школа №4», что подтверждается справкой от 05.10.2017 №180.

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.09.2017 и по настоящее время обучается в МБОУ г/о Балашиха «Средняя образовательная школа №4», что подтверждается справкой от 05.10.2017 №181.

ФИО3, 2001 года обучается МБОУ г/о Балашиха «Средняя образовательная школа №12», что подтверждается справкой от 10.10.2017.

ФИО1 с 21.09.2017 по настоящее время работает уборщиком служебных помещений муниципального автономного учреждения «Спортивный комплекс «ОРИОН» в г.Балашиха, что подтверждается справкой от 13.10.017 №1.

Согласно представленных уведомлений из ЕГРН по РФ, у истца с семьей не имеется зарегистрированных прав на какое-либо жилое имущество.

С учетом изложенного, имея в виду, что фактическим местом жительства истицы и членов ее семьи является жилое помещение, расположенное в г. Балашиха Московской области, дети истицы посещают образовательные учреждения в г. Балашихе, наблюдаются в детской поликлинике г. Балашиха, в другом регионе семья истицы не получает льготы как многодетная семья, ее право на получение удостоверения должно быть реализовано субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания Министерством социальной защиты населения Московской области.

Следовательно, отказ Министерства социальной защиты населения Московской области в лице Железнодорожного управления социальной защиты населения в удовлетворении заявления о постановке на учет и выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи, является неправомерным и незаконным.

Таким образом, по изложенным выше основаниям, исковые требования ФИО1. к Министерству социального развития Московской области (в лице Железнодорожного управления социальной защиты населения) о признании семьи истца многодетной и обязании оформить удостоверение обоснованы и подлежат удовлетворению.

Требования о признании семьи малоимущей не подлежат удовлетворению, поскольку требования заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку вопрос о признании семьи малоимущей находится в ведении органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от 09.08.2017Министерства социальной защиты населения Московской области в лице Железнодорожного управления социальной защиты населения об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления о признании семьи истца многодетной и выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи.

Обязать Министерство социальной защиты населения Московской области в лице Железнодорожного управления социальной установить семье ФИО1 статус многодетной семьи, выдать ФИО1 удостоверение многодетной матери.

В удовлетворении требования ФИО1 к Министерствк социальной защиты населения Московской области в лице Железнодорожного управления социальной защиты населения о признании семьи малоимущей отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Кобзарева

Решение в окончательной форме принято 19 января 2018 года

Судья О.А.Кобзарева