Решение № 2А-3616/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-3616/2020

16RS0051-01-2020-005874-02

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №2а-3616/20
г. Казань
14 июля 2020 года
Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административных соответчиков ФИО2

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», первому заместителю Главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО3,, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным, суд

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (далее – административный истец, «КГАСУ», университет) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что за «КГАСУ» на праве оперативного управления закреплено федеральное недвижимое имущество: нежилое здание учебно-административного корпуса №2, расположенного по адресу: <адрес изъят> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17 июля 2019 года №16-0-1-216/4002/2019-6173. Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 16:50:050146:1 и разрешенным использованием под пятиэтажное здание общежития, предоставленного административному истцу на праве постоянного(бессрочного) пользования, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 16 марта 2018 года №16-0-1-269/4002/2018-1508. Учредителем и собственником имущества университета является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Функции и полномочия собственника имущества, переданного университету, осуществляют Министерство образования Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с уставом университета. Для проведения оценки последствий принятия решения о возможности изменения назначения объекта недвижимого имущества с нежилого на жилое, административный истец обратился в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Заключением комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося федеральной государственной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, находящейся в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, договора аренды, договора безвозмездного пользования закрепленных за ней объектов собственности, а также о реорганизации или ликвидации организаций от 2 августа 2019 года №ОЦП-116 принято решение о выдаче положительного заключения административному истцу о возможности изменения назначения с нежилого на жилое объекта недвижимого имущества, а именно здания учебно-административного корпуса №2, расположенного по адресу: <...>. Кроме того, согласно экспертному заключению АНО «Центр содействия СЭБ» от 20 августа 2018 года на основании проведенной санитарно- эпидемиологической экспертизы, проектная документация по изменению функционального назначения нежилых помещений в жилые и использованию под общежитие университета здания по улице Журналистов, д. 1/16 в г. Казани соответствует требования СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. Санитарные правила и нормы». Письмом от 8 ноября 2019 года №МН-2059/НБ Министерство науки и высшего образования Российской Федерации сообщило административному истцу о согласовании изменения назначения с нежилого на жилое объекта недвижимого имущества: здания учебно-административного корпуса №2, расположенного по адресу: <...>. При таких обстоятельствах, административный истец обратился к МКУ «Администрация Советского района г. Казани ИК МО г. Казани» с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, расположенного по адресу: <...>, для последующего размещения в них обучающихся. Письмом от 13 ноября 2019 года №06-10-28/3295 административный ответчик уведомил административного истца о невозможности удовлетворения заявления и перевода нежилых посещений в доме 1/16 по ул. Журналистов г. Казани в жилые помещения.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» в переводе нежилых помещений в жилые помещения, выраженные в письме от 13 ноября 2019 года №06-10-28/3295, а также взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: первый заместитель главы администрации Советского района ИКМО г. Казани ФИО3, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, а в качестве заинтересованных лиц – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства от представителя административного истца поступило заявление о частичном отказе от заявленных требований, согласно которого административный истец отказался от требования о возмещении судебных расходов.

На судебное заседание представитель административного истца явился, уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных соответчиков МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани» ИК МО г. Казани на судебное заседание явилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Определением Советского районного суда г. Казани от 14 июля 2020 года прекращено производство в части требования к административным ответчикам о возмещении судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, а также представителя административных соответчиков, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 31 июля 2014 года №4440 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно пунктов 1.1, 1.2 названного административного регламента устанавливается стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (далее - услуга, муниципальная услуга).

Получатели услуги: физические и юридические лица - собственники помещений (далее - заявитель).

В соответствии с пунктом 2.2 названного административного регламента органом исполнительной власти, непосредственно предоставляющего муниципальную услугу является в том числе МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани».

Кроме того, пункт 2.5 названного административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления. К таким документам относятся: 1) Заявление о переводе помещения; 2) документы, удостоверяющие личность; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя (если от имени заявителя действует представитель); 4) правоустанавливающие документы на переводимое помещение; 5) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, представляется технический паспорт такого помещения); 6) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 7) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, соответствующий требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). В проекте переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения необходимо предусмотреть автономное подключение к наружным инженерным коммуникациям многоквартирного дома (наличие отдельных сетей водоснабжения и водоотведения, кабелей для электроснабжения, проложенных до прибора учета многоквартирного дома) и установку индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов; 8) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 9) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого помещения.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и градостроительной деятельности.

Согласно статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Судом установлено, что за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» на праве оперативного управления закреплено федеральное недвижимое имущество: здание учебно-административного корпуса №2, расположенное по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17 июля 2019 года №16-0-1-216/4002/2019-6173.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 16:50:050146:1 и передано административному истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16 марта 2018 года №16-0-1-269/40002/2018-1508.

Как следует из материалов дела, собственником вышеуказанного помещения является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Для проведения оценки последствий принятия решения о возможности изменения назначения объекта недвижимого имущества, а именно учебно-административного корпуса №2, расположенного по адресу: <адрес изъят>, административный истец обратился к собственнику вышеуказанного помещения с просьбой разрешить перевести данное помещение с нежилого в жилое помещение, с целью предоставлять услуги проживания в данном помещении работникам и обучающимся университета.

Письмом от 8 ноября 2019 года №МН -2059/НБ Министерство науки и высшего образования Российской Федерации сообщило о согласовании изменения назначения с нежилого на жилое объекта недвижимого имущества: здание учебно- административного корпуса№2, расположенного по адресу: <адрес изъят>

15 октября 2019 года административный истец обратился с заявлением к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> в жилое помещение, для последующего размещения в них обучающихся.

13 ноября 2019 года административный ответчик отказал административному истцу в переводе нежилого помещения в жилое, указав, что в соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается, если переводимое помещение является часть жилого помещения. Поскольку в представленных документах административного истца переводимые помещения являются частью жилых помещений, административный ответчик не может удовлетворить соответствующие требования о переводе.

Посчитав такой отказ незаконным, административный истец обратился в суд.

Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое от 13 ноября 2019 № 06-10-28/3295 со ссылкой на статью 22 ЖК РФ является незаконным, поскольку само заявление административного истца содержит требование о переводе нежилого помещения в жилое, тогда как оспариваемое решение административного ответчика содержит нормы закона и основания отказа с указанием перевода жилого помещения в нежилое.

В данном случае, МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», в нарушение прав и законных интересов административного истца, не указало в оспариваемом решении иные нормы отказа, сославшись в целом на статью 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая в данном случае не относится к существу заявленного требования административного истца, указанного в заявлении от 15 октября 2919 года.

Следовательно, суд признает незаконным решение МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» в лице первого заместителя Главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО3 от 13 ноября 2019 года №06-10-28/3295 об отказе в переводе нежилых помещений <адрес изъят> в жилые помещения.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» от 15 октября 2019 года в соответствии с действующим законодательством с учетом настоящего решения суда в месячный срок с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Таким образом, административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», первому заместителю Главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО3,, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» в лице первого заместителя Главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО3, от 13 ноября 2019 года №06-10-28/3295 об отказе в переводе нежилых помещений дома №<адрес изъят> в жилые помещения.

Обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» от 15 октября 2019 года в соответствии с действующим законодательством с учетом настоящего решения суда в месячный срок с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 28 июля 2020 года

Судья Д.А. Бусыгин