Решение № 2-1111/2020 2-1111/2020~М-7198/2020 М-7198/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2-1111/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-1111/2020

УИД № 18RS0022-01-2020-001591-79

10 ноября 2020 года с.Малая Пурга Удмуртская Республика

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ажгихиной Н.В.,

при секретаре Миниахметовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малопургинского района в интересах Российской Федерации к МУП «Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве» МО «Малопургинский район», администрации МО «Малопургинский район» о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения на артезианские скважины, устранении нарушений санитарных норм и правил,

установил:

Прокурор Малопургинского района УР в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к МУП «Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве» МО «Малопургинский район» (далее по тексту – МУП ЖКХ) о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект организации ЗСО, проект хозяйственно-питьевого водоснабжения, получить заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на скважины <данные изъяты>» № № (с<адрес>); территорию первого пояса ЗСО источника водоснабжения (скважины <данные изъяты>» № № (<адрес>) спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить охраной, дорожки к сооружению сделать из твердого покрытия, восстановить ограждение территории, установить запирающие устройства на ограждении; в павильоне скважины «<данные изъяты>» № № (<адрес>) уложить герметичный пол, установить герметично закрывающийся люк, располагаемый над устьем для монтажа и демонтажа скважинных насосов, проведения других ремонтно-восстановительных работ. На крыше павильона устранить травянистая растительность, маленькие деревья; границы второго пояса ЗСО на пересечении дорог, пешеходных троп и пр. обозначить столбами со специальными знаками (приложение 2 к СанПиНу).

Определением Малопургинского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Малопургинский район», в связи с уточнением исковых требований и предъявлением требований о возложении обязанности передать МУП ЖКХ земельный участок с кадастровым номером № для организации зон санитарной охраны (далее – ЗСО) скважин и водонапорных башен в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что МУП ЖКХ является организацией коммунального хозяйства, на основании публичных договоров оказывает населению коммунальные услуги, в том числе по холодному водоснабжению жилых помещений по присоединенной сети, то есть является водопользователем.

Между МУП ЖКХ и администрацией МО «Малопургинский район» заключен договор аренды объектов водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее по тексту – договор). Актом о передаче муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Малопургинский район» передала МУП ЖКХ на праве хозяйственного ведения, в том числе, скважину «<данные изъяты>» № № <адрес>).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору стороны договорились изложить № договора в следующей редакции: «Администрация обязана: а) предоставить имущество по акту приема-передачи в срок не позднее <данные изъяты> со дня подписания настоящего договора; б) передать Предприятию <данные изъяты> паспорта на скважины; в) в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить Предприятию копии всех лабораторных исследования воды за последние три года; г) в срок до 31.12.2017 передать Предприятию земельные участки для организации ЗСО (зон санитарной охраны) скважин и водонапорных башен».

Согласно № договора МУП ЖКХ обязано обеспечить сохранность переданного имущества, его эффективное использование, а также осуществлять его капитальный и текущий ремонт.

Истец полагает, что МУП ЖКХ в соответствии со ст.7.1 Водного кодекса РФ является лицом, использующим указанную артезианскую скважину на постоянной основе в соответствии с условиями договора, заключенного с собственником – МО «Малопургинский район», следовательно, МУП ЖКХ является лицом, ответственным за мероприятия, установленные СанПиН.

В нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН территория первого пояса ЗСО источника водоснабжения (скважины «<данные изъяты>» № № (<адрес>) не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной, дорожки к сооружению не имеют твердого покрытия, ограждение территории выполнено в деревянном исполнении, ограждение находится в ветхом состоянии и частично разрушено, запирающие устройства на ограждении отсутствуют, на замок закрывается только павильон скважины.

В нарушение п. 3.2.1.4 СанПиН водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов, а именно: в павильоне отсутствует герметичный пол, герметично закрывающийся люк, располагаемый над устьем для монтажа и демонтажа скважинных насосов, проведения других ремонтно-восстановительных работ. На крыше павильона произрастает травянистая растительность, маленькие деревья.

В нарушение п. 3.3.3.5 СанПиН границы второго пояса ЗСО на пересечении дорог, пешеходных троп и пр. не обозначены столбами со специальными знаками (приложение 2 к СанПиНу).

Непринятие мер по устранению нарушений санитарных норм и правил может вызвать распространение инфекционных заболеваний, заражение такими заболеваниями людей, массовых отравлений, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Определением Малопургинского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от иска к МУП ЖКХ в части требований о возложении обязанности разработать проект организации ЗСО, проект хозяйственно-питьевого водоснабжения, получить заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на скважины <данные изъяты>» № № <адрес>).

Исследовав позицию прокурора полагавшего необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме, а также позицию ответчиков, полагавших необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные гарантии установлены статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно положениям статьи 7.1 Водного кодекса РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст. 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч.1 и 2 статьи 43 Водного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (п.п. 4, 5).

Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) (далее по тексту – СанПиН) предусмотрено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (пункт 1.4).

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5).

В силу ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ обязанность не допускать при использовании водных объектов причинения вреда окружающей среде и содержать в исправном состоянии эксплуатируемые очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения лежит не только на собственниках водных объектов, но и на водопользователях.

МУП ЖКХ является организацией коммунального хозяйства, на основании публичных договоров оказывает населению коммунальные услуги, в том числе по холодному водоснабжению жилых помещений по присоединенной сети, то есть является водопользователем.

Между МУП ЖКХ и администрацией МО «Малопургинский район» заключен договор аренды объектов водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Актом о передаче муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Малопургинский район» передала на праве хозяйственного ведения объекты водоснабжения, в числе которых значится скважина <данные изъяты>» № № (<адрес>) (далее по тексту – спорная скважина).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к Договору стороны договорились изложить договор, в частности п. № в следующей редакции: «Администрация обязана: а) предоставить имущество по акту приема-передачи в срок не позднее <данные изъяты> со дня подписания настоящего договора; б) передать Предприятию <данные изъяты> паспорта на скважины; в) в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить Предприятию копии всех лабораторных исследования воды за последние три года; г) в срок до ДД.ММ.ГГГГ передать Предприятию земельные участки для организации ЗСО (зон санитарной охраны) скважин и водонапорных башен».

Согласно п. 2.4 Договора Предприятие обязано обеспечить сохранность переданного имущества, его эффективное использование, а также осуществлять его капитальный и текущий ремонт.

На основании вышеизложенных норм закона и положений договора, заключенного между ответчиками, суд приходит к выводу о том, что МУП ЖКХ является лицом, использующим спорную артезианскую скважину на постоянной основе в соответствии с условиями договора, следовательно, несет ответственность за выполнение мероприятий, установленных СанПиН.

Согласно пункту 3.2.1.1 СанПиН территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Пунктом 3.2.1.4 СанПиН установлено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

В соответствии с пунктом 3.3.3.5 границы второго пояса ЗСО на пересечении дорог, пешеходных троп и пр. обозначаются столбами со специальными знаками в соответствии с Приложением № 2.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных норм СанПиН территория первого пояса ЗСО спорной скважины не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной, дорожки к сооружению не имеют твердого покрытия, ограждение территории выполнено в деревянном исполнении, ограждение находится в ветхом состоянии и частично разрушено, запирающие устройства на ограждении отсутствуют, на замок закрывается только павильон скважины; водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов, а именно: в павильоне отсутствует герметичный пол, герметично закрывающийся люк, располагаемый над устьем для монтажа и демонтажа скважинных насосов, проведения других ремонтно-восстановительных работ; на крыше павильона произрастает травянистая растительность, маленькие деревья; границы второго пояса ЗСО на пересечении дорог, пешеходных троп и пр. не обозначены столбами со специальными знаками.

Непринятие мер по устранению нарушений санитарных норм и правил может вызвать распространение инфекционных заболеваний, заражение ими людей, массовых отравлений, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора к МУП ЖКХ подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы МУП ЖКХ о том, что часть ремонтных работ в настоящее время выполнена, являются голословными, не подтверждены надлежащими доказательствами, следовательно, не могут быть положены в основу решения.

Доводы МУП ЖКХ о том, что им не был передан в соответствии с условиями договора земельный участок и это препятствует исполнению решения суда, суд находит не имеющими юридического значения по делу, т.к. в силу договора МУП ЖКХ приняло на себя обязательства по содержанию скважин, следовательно, должно нести за это ответственность. Кроме того, неисполнение одной из сторон договора обязательств по передаче земельных участков может являться для МУП ЖКХ основанием для обращения с соответствующим иском в компетентный суд. Доказательств того, что МУП ЖКХ предприняло все меры для понуждения администрации МО «Малопургинский район» к передаче земельных участков по договору № № от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.

Исковые требования прокурора к администрации МО «Малопургинский район» также подлежат удовлетворению, т.к. в ходе судебного разбирательства факт неисполнения администрацией МО «Малопургинский район» обязательств по передаче МУП ЖКХ земельного участка со спорной скважиной нашел подтверждение, а в силу ст.309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Кроме того, ст.310 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Доводы администрации МО «Малопургинский район» о том, что прокурор не вправе обращаться в суд с настоящим иском, т.к. в данном случае имеет место неисполнение договорных отношений между двумя юридическими лицами, суд полагает основанными на неверном толковании сложившейся ситуации по следующим основаниям. Из материалов гражданского дела усматривается, что поводом для обращения с настоящим иском прокурора в суд послужило нарушение МУП ЖКХ санитарных норм и правил, связанных с надлежащим содержанием скважин и водонапорных башен. В судебном заседании установлено, администрацией МО «Малопургинский район» доказательств обратного не представлено, что спорная скважина используется для обеспечения неопределенного круга лиц питьевой водой. Кроме того, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст.2); к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах района водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст.14, 15). Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления обязанности по передаче МУП ЖКХ земельного участка, на котором расположена спорная скважина, напрямую затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые являются потребителями питьевой воды, следовательно, в силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе был обратиться с настоящим иском к администрации МО «Малопургинский район» в интересах неопределенного круга лиц.

Доводы администрации МО «Малопургинский район» о том, что срок, заявленный прокурором, для исполнения обязанности по передаче земельного участка в пользу МУП ЖКХ, является неразумным, судом не принимаются, так как из материалов дела следует, что о необходимости передать земельный участок администрации МО «Малопургинский район» было известно при заключении договора № № ДД.ММ.ГГГГ, с момента заключения договора прошло более трех лет, и, по мнению суда, данного срока было более чем достаточно для исполнения администрацией договорных обязательств. При этом судом также учитывается, что МУП ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ обращалось в администрацию с просьбой исполнить договор № № от ДД.ММ.ГГГГ, однако, и на момент рассмотрения настоящего дела (спустя три месяца после получения от МУП ЖКХ заявления) администрация МО «Малопургинский район» обязательства по передаче земельного участка не исполнила. Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленный истцом срок исполнения решения суда является разумным и справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Малопургинского района в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Малопургинский район» обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную сил передать муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве» муниципального образования «Малопургинский район» земельный участок с кадастровым номером № для организации ЗСО (зон санитарной охраны) скважин и водонапорных башен.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве» муниципального образования «Малопургинский район» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ года:

- территорию первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения (скважины «<данные изъяты>» № № (<адрес>) спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить охраной, дорожки к сооружению сделать из твердого покрытия, восстановить ограждение территории, установить запирающие устройства на ограждении;

- в павильоне скважины «<данные изъяты>» № № (<адрес>) уложить герметичный пол, установить герметично закрывающийся люк, располагаемый над устьем для монтажа, демонтажа скважинных насосов и проведения других ремонтно-восстановительных работ;

- на крыше павильона скважины <данные изъяты>» № № (<адрес>) устранить травянистую растительность, маленькие деревья;

- границы второго пояса зоны санитарной охраны скважины <данные изъяты>» № № (<адрес>) на пересечении дорог, пешеходных троп обозначить столбами со специальными знаками в соответствии с приложением № 2 к Санитарным правилам и нормам «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий Н.В. Ажгихина