Постановление № 5-128/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 5-128/2024

Дело N 5-128/2024

УИД 18RS0009-01-2024-003864-27


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

28 октября 2024 года г. Воткинск УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Новожилова Н.Ю.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнепозимская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту - МБОУ «Верхнепозимская СОШ») и.о. директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнепозимская средняя общеобразовательная школа (МБОУ «Верхнепозимская СОШ»), юридический и фактический адрес: Удмуртская Республика, <*****><*****>, <*****>, ОГРН №***, ИНН №***, ранее в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ,

установил:

<дата> в 16.30 часов в офисе ТО Управление Роспотребнадзора по УР в <*****> по адресу: <...> в ходе профилактического визита выявлено, что МБОУ «Верхнепозимская СОШ» по адресу: <*****> допущены нарушения действующих санитарных правил по обеспечению доброкачественной питьевой воды, а именно: в здании МБОУ Верхнепозимская СОШ по адресу: <*****><*****> для хозяйственно-питьевых целей используется вода водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности на питьевую воду, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний. <дата> проведен отбор проб воды водопроводной, используемой для хозяйственно-питьевых целей, при этом в пробе воды обнаружено микробное загрязнение, представляющее угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний - в исследованной пробе (образец): вода питьевая централизованного водоснабжения, отобранная в МБОУ Верхнепозимская СОШ пищеблок горячий цех, раковина для мытья рук, водоразборный кран, по адресу: Удмуртская <*****> по показателям общие колиформные бактерии (ОКБ) бактерии, энтерококки, результат: обнаружено превышение гигиенического норматива по показателям: общие колиформные (ОКБ) бактерии 10 КОЕ в 100 мл, что соответствует 10 КОЕ в 100 см3 (при гигиеническом нормативе - отсутствие КОЕ в 100 см3), энтерококки 2 КОЕ в 100 см3 (при гигиеническом нормативе - отсутствие КОЕ в 100 см3), что не соответствует требованиям табл. 3.5. СанПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», и подтверждается протоколом лабораторных исследований №*** от <дата>., экспертным заключением №*** от 24.10.2024г., выданных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» в <*****> (Аттестат аккредитации RA.RU.710049 от 30.04.2015г. (Орган инспекции). Аттестат аккредитации №RA.RU.21HA63 выдан <дата>г., дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице <дата>г. (выдан федеральной службой по аккредитации (РОСАККРЕДИТАЦИЯ).

Данный факт является нарушением требований р. IV. п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), согласно которому «Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам».

Выявленные нарушения являются так же нарушениями:

п.2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которому «Холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде».

п.2.6.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которому «Вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде».

п.12, п.13 главы II СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которых «Для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека; 13- В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям».

Тем самым, юридическим лицом МБОУ «Верхнепозимская СОШ» нарушены требования ст. ст. 11,19,29 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части требований к питьевой воде, за что предусмотрена административная ответственность по статье 6.5. КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБОУ «Верхнепозимская СОШ» и.о. директора ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, пояснила, что в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений.

Заслушав явившихся участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, образует неосуществление контроля качества воды со стороны юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения.

Поскольку МБОУ «Верхнепозимская СОШ» эксплуатирует централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации» действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 указанного Закона санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарно-эпидемиологические требования – СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 75 указанных СаНПиН, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2 утверждены санитарно-эпидемиологические требования – СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В таб.3.5 приведены санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения.

Выявленный факт является нарушением требований р. IV. п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), согласно которому качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, а также нарушением п.2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которому холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде; п.2.6.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которому вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде и п.п.12,13 главы II СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которых для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека; в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В судебном заседании достоверно установлено, что юридическим лицом МБОУ «Верхнепозимская СОШ» допущены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил по обеспечению доброкачественной питьевой водой: в здании МБОУ «Верхнепозимская СОШ» по адресу: <*****>, для хозяйственно-питьевых целей используется вода водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности на питьевую воду, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, имеющая превышение гигиенических нормативов по показателям общих колиформных (ОКБ) бактерий, энтерококков, чем нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., СаНПиН 2.1.3684-21.

При этом суд приходит к выводу, что у МБОУ «Верхне-Позимская СОШ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Факт совершения МБОУ «Верхнепозимская СОШ» вменяемого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются оглашенными и исследованными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от <дата>;

- протоколом о временном запрете деятельности от <дата>;

- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <дата> №***;

- протоколом испытаний №*** от <дата>;

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам №*** от <дата>;

- уведомлением о проведении профилактического визита;

- поручением о проведении экспертизы (испытания, инструментального обследования) в рамках государственного задания от <дата> №***;

- актом (протоколом) отбора/приема проб воды от <дата> №***;

- копией приказа №***лс от <дата> о возложении должностных обязанностей директора;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ «Верхнепозимская СОШ»;

Таким образом, действия юридического лица МБОУ «Верхнепозимская СОШ» подлежат квалификации по ст. 6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Оснований для назначения по делу наказания в виде административного штрафа, как и применения указанных положений закона не имеется.

Совершенное МБОУ «Верхнепозимская СОШ» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Совершение вмененного обществу правонарушения способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поэтому основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется; в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность суд учитывает принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Учитывая объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, возможность причинения вреда здоровью гражданам, в том числе, несовершеннолетним ученикам школы, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку неприменение этого вида наказания может повлечь за собой угрозу жизни или здоровью людей, применение иного, более мягкого наказания не будет отвечать целям назначения наказания, не приведет к устранению выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

Судья полагает необходимым разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верхнепозимская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнепозимская средняя общеобразовательная школа», юридический и фактический адрес: <*****> сроком на 7 (семь) суток.

Запретить деятельность Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верхнепозимская средняя общеобразовательная школа», юридический и фактический адрес: Удмуртская <*****>, сроком на 7 (семь) суток.

Временный запрет деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнепозимская средняя общеобразовательная школа», установленный <дата> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в <*****>, с 16.00 часов <дата> по 16.00 часов <дата>, - отменить.

Срок отбывания наказания исчислять с 15.30 часов <дата>. Зачесть в срок административного приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 16.00 часов <дата> по 15.30 часов <дата>.

Разрешить доступ на вышеуказанный объект для производства мероприятий, связанных с устранением нарушений, указанных в настоящем постановлении.

Наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верхнепозимская средняя общеобразовательная школа» право ходатайствовать перед Воткинским районным судом УР о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу.

Постановление в мотивированном виде изготовлено 28.10.2024.

Судья Н.Ю. Новожилова