Решение № 12-311/2025 12-38/2026 от 14 января 2026 г. по делу № 12-311/2025

Дело № 12-38/2026 34RS0014-01-2025-001151-48


РЕШЕНИЕ

15 января 2026 г. г. Дубовка

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Мозговец П.А.,

с участием: старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Дубаненко Ю.И., представившей удостоверение ТО № 340436,

лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Дубовского района Волгоградской области Гермашевой Людмилы Анатольевны на постановление территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области № 11-25/55 от 17 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

согласно постановлению территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области № 11-25/55 от 17 октября 2025 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей по нему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Прокурор Дубовского района Волгоградской области Гермашева Л.А. внесла в суд с протест об отмене указанного выше постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, указав в обоснование своих требований, что в основу постановления территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области № 11-25/55 от 17 октября 2025 г. положены обстоятельства, в соответствии с которыми, 15 октября 2025 г., в 10 часов 40 минут, ФИО1 по адресу: <адрес>, - возле дома хранит тюки с сеном, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. При этом материалы административного дела не содержат сведений о собственнике домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно протоколу № 53 от 15 октября 2025 г. ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, - сведений о том, является ли она лицом, указанным в пункте 4.2.1 Правил благоустройства, санитарного содержания территории организации уборок и обеспечения чистоты и порядка в административных границах городского поселения г. Дубовка, утверждённых решением Думы городского поселения г. Дубовка № 52/263 от 19 июня 2014 г. (в ред. от 26 октября 2017 г. № 40/159) (далее – Правила благоустройства), не имеется, не установлены границы прилегающей к данному домовладению территории, а также отсутствуют доказательства использования прилегающей территории в целях осуществления именно хозяйственной деятельности, периоды хранения сена, его точное место расположения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Дубаненко Ю.И. протест прокурора поддержала и просила его удовлетворить по изложенным в нём доводам и основаниям.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1 в суде не возражала против удовлетворения протеста прокурора, то есть – отмены постановления и прекращении в отношении неё дела об административном по указанным в протесте основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – ответственный секретарь территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО2, извещённая надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причине своей неявки судью не известила и с ходатайством об отложении разбирательства по делу в суд не обратилась.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие указанного выше лица.

Выслушав старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Дубаненко Ю.И., лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административных правонарушениях – ФИО1, проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из опротестованного прокурором постановления территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области № 11-25/55 от 17 октября 2025 г. следует, что зарегистрированная по месту своего жительства по адресу: <адрес>, - ФИО1 15 октября 2025 г., в 10 часов 40 минут, по адресу: <адрес>, - возле двора хранит тюки с сеном, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности – нарушение утверждённых органами местного самоуправления правил благоустройства территорий муниципальных образований (статья 4 пункт 4.2.6 1) использовать прилегающую территорию в целях осуществления хозяйственной деятельности) (кроме случаев нарушений экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации), если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.1 - 8.6, 8.7.1 - 8.9, 8.10 - 8.13, 8.15, 8.15.1, 8.18 настоящего Кодекса, или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Приведены также объяснения правонарушителя – привезли сено, выгрузили около двора, убрали через несколько дней.

В протоколе об административном правонарушении № 53 от 15 октября 2025 г., составленном ответственным секретарём территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО2, также указано, что ФИО1 15 октября 2025 г., в 10 часов 40 минут, по адресу: <адрес>, - возле двора хранит тюки с сеном, чем нарушила пункт 4.2.6 Правил благоустройства, запрещающий использовать прилегающую территорию в целях осуществления хозяйственной деятельности, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. В нём также имеются объяснения ФИО1 о том, что привезли сено, выгрузили около двора, убрали через два дня. Указано место регистрации и жительства последней – <адрес>

Объяснение ФИО1, указанное в постановлении, имеется в виде оформленного отдельного документа, датированного 15 октября 2025 г.

В деле имеются и другие документы: акт обнаружения административного правонарушения ответственного секретаря территориальной административной комиссии ФИО2 от 15 октября 2025 г. с приобщённой к нему фотографией; обращение ФИО9 от 22 сентября 2025 г. с фотографией; карточка его регистрации; сопроводительные письма о направлении прокуратурой Дубовского района Волгоградской области данного обращения в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, которое последним, в свою очередь, перенаправлено в администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области; переписка последних со ФИО7

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законом Волгоградской области от 11 июня 2008 г. № 1693-ОД утверждён Кодекс Волгоградской области об административной ответственности, в соответствии со статьёй 8.7 которого, предусмотрена ответственность в виде штрафа граждан, должностных и юридических лиц за нарушение ими утверждённых органами местного самоуправления правил благоустройства территорий муниципальных образований (кроме случаев нарушений экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации), если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.1 - 8.6, 8.7.1 - 8.9, 8.10 - 8.13, 8.15, 8.15.1, 8.18 настоящего Кодекса, или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное данной нормой члены территориальной административной комиссии сочли её вину в его совершении полно и объективно доказанной.

С такими выводами коллегиального органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, судья не соглашается по следующим основаниям.

Согласно указанного в протоколе и постановлении пункта 4.2.6 Правил благоустройства лица, участвующие в содержании прилегающих территорий, в границах соответствующих прилегающих территорий обязаны соблюдают запрет использовать прилегающую территорию в целях осуществления хозяйственной деятельности.

Однако, в пунктах 4.2.1 и 4.2.2 этих же Правил благоустройства приведён перечень, лиц, которые обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в порядке, установленным настоящим пунктом Правил, а также указаны границы прилегающих территорий, закрепленных за данными лицами.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; сведения о лице; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение; объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях», отсутствие в протоколе об административном правонарушении данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление; их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

При изучении протокола об административном правонарушении № 53 от 15 октября 2025 г. установлено, что указанные в нём нарушения со стороны ФИО1 были совершены последней и выявлены лицом, его составившим, по адресу: <адрес>, - при том, что местом регистрации и жительства ФИО1 указан иной адрес: <адрес>.

Вместе с тем, как правильно указано прокурором в протесте, материалы дела об административном правонарушении не содержат никаких сведений о собственнике домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, около которого обнаружены тюки сена.

При этом, как в указанных выше протоколе по делу об административном правонарушении, так и в самом постановлении отсутствуют сведения о том, является ли ФИО1 лицом, указанным в пункте 4.2.1 Правил благоустройства, а также в них не установлены перечисленные в пункте 4.2.2 Правил благоустройства границы прилегающей к данному домовладению территории и не приведены доказательства использования ФИО1 этой территории в целях осуществления именно хозяйственной деятельности, периоды хранения сена, его точное расположение.

По смыслу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол по делу об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формируется вменяемое данному лицу обвинение.

По мнению судьи, приведённые выше недостатки протокола об административном правонарушении от 15 октября 2025 г. и вынесенного по нему постановления от 17 октября 2025 г. являются существенными, поскольку порождают неустранимые сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с положениями части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу по результатам рассмотрения жалобы либо протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах нахожу, что постановление территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области № 11-25/55 от 17 октября 2025г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности вынесено без достаточных на то оснований, доказательств и учёта обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, в связи с чем в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

восстановить прокурору Дубовского района Волгоградской области Гермашевой Людмиле Анатольевне срок для принесения протеста на постановление территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области № 11-25/55 от 17 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1.

Постановление территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области № 11-25/55 от 17 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1, прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение в течение десяти дней со дня получения его копии может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Судья П.А. Мозговец