Решение № 2А-1646/2018 2А-1646/2018 ~ М-1257/2018 М-1257/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-1646/2018

В окончательной форме
решение суда принято 21 июня 2018 года

Дело № 2а-1646/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 20 июня 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием: представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Службе государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконными действий и обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым в регистрации поданной ею декларации о начале выполнения строительных работ, оформленного письмом от 15.01.2018 года № 512-/исх; возложении обязанности на Службу государственного строительного надзора Республики Крым повторно рассмотреть и зарегистрировать поданную ею 25 декабря 2017 года в Службу декларацию о начале выполнения строительных работ.

Исковые требования мотивированы тем, что она является арендатором земельного участка, площадью 287 кв. метров с кад. номером № и собственником расположенного на нем здания кафе лит. «Ф», расположенного в <адрес>, общей площадью 245,5 кв. метров. В целях использования земельного участка по целевому назначению, ею были получены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка для реконструкции кафе с надстройкой 2-го этажа и сносом существующего строения, разработаны проектная и рабочая документация, получены все необходимые согласования. 06 октября 2017 года, в соответствии с Порядком выполнения строительных работ, утвержденным постановлением ГосСовета Республики Крым от 24.12.2014 года, она подала в Службу государственного строительного надзора Республики Крым Декларацию о начале выполнения строительных работ. Вместе с тем, поданная ею декларация была возвращена на доработку письмом Службы от 17 октября 2017 года. Указанные в письме Службы недостатки были устранены, после чего декларация была направлена ею повторно и получена Службой 25 декабря 2017 года. Вместе с тем, декларация вновь не была зарегистрирована, а возвращена на доработку письмом от 15.01.2018 года, со ссылкой на иные основания для возврата. Считает, что поданная ею на регистрацию декларация в полном объеме соответствует требованиям закона, а отказ ответчика в ее регистрации является незаконным, нарушает её права на владение и пользования принадлежащим имуществом.

Также просит признать уважительными причины пропуска срока на обращение в суд, поскольку после получения ответа она обращалась в прокуратуру Республики Крым с жалобой на неправомерные действия должностных лиц Службы, доводы её жалобы были признаны обоснованными и в адрес Службы направлено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, никаких действий для восстановления её прав ответчиком до настоящего времени не предпринято.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика против иска возражал, считает возврат истице на доработку поданной ею Декларации законным и обоснованным. Полагает, что обжалуемые истцом действия не нарушают её прав, поскольку она не лишена права повторно направить декларацию, устранив при этом недостатки, послужившие основанием для её возврата. При этом в судебном заседании представитель ответчика признал, что несоответствия декларации, указанные в пунктах 1,2,6 письма от 15.01.2018 года Службы не отвечают действительности, в указанной части претензии к заполнению истцом Декларации у ответчика отсутствуют. В тоже время, настаивал, что при подаче ФИО3 декларации не были выполнены требования, указанные в обжалуемом письме под пунктами 3,4,5.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит здание кафе на «Приморском пляже», расположенное в <адрес> общей площадью 245,50 кв. метров, право на которое зарегистрировано 17.04.2015 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

06 июня 2016 года Администрацией города Ялта было принято постановление № 1682-п «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> им. Ленина, 14, лит. «Ф», с ФИО3, в порядке переоформления прав» (ранее истцом был заключен договор аренды земельного участка, зарегистрированный 28.12.2011 года №).

На основании вышеуказанного постановления, 06 июня 2016 года между Муниципальным образованием городской округ Ялта и ФИО3 заключен на срок 10 лет договор аренды земельного участка общей площадью 287 кв. метров, для обслуживания кафе и прилегающей территории, расположенный по адресу: <адрес> кад. №, с видом разрешенного использования земельного участка: «общественное питание».

Договор аренды зарегистрирован Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым 20.07.2016 года.

Постановлением администрации города Ялта № 3373-п от 08 сентября 2016 года утверждены выданные истице градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка для реконструкции вышеуказанного кафе с надстройкой 2-го этажа.

Раздел «Охрана культурного наследия» в составе проекта реконструкции кафе с надстройкой 2-го этажа, расположенного в <адрес> был согласован 16 декабря 2016 года на заседании Научно – методического совета по культурному наследию при Государственном комитете по охране культурного наследия Республики Крым.

06 октября 2017 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым было получено от ФИО3 Декларацию о начале выполнения строительных работ по объекту «реконструкция кафе с надстройкой 2-го этажа (со сносом существующего строения)».

Указанная Декларация была возвращена истцу на доработку письмом Службы от 17 октября 2017 года.

20 декабря 2017 года ФИО3 повторно направила в Службу государственного строительного надзора Республики Крым Декларацию о начале выполнения строительных работ с приложением документов, согласно описи вложения, которая была получена ответчиком 25 декабря 2017 года (л.д. 58-67).

Вместе с тем, письмом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 15.01.2018 года, исх. 5120, поданная ФИО3 декларация вновь была возвращена ей на доработку.

В качестве основания принятого решения в письме Службы указано на несоответствие заполнения декларации требованиям Порядка выполнения строительных работ, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 года № 2040-6/14 с внесенными в него изменениями, а именно:

1. Информация об утверждении заказчиком проектной документации оформлена ненадлежащим образом (утверждение заказчиком после разработки проектной документации);

2. Согласно порядка выполнения строительных работ подаются все заверенные заказчиком копии документов, послужившие заполнению декларации. Рекомендуем вам заверить документы согласно требований;

3. Не в полном виде вписана информация относительно ответственных лиц ответственных на выполнение работ на объекте строительства ГАП, ГИП (согласно приказа №);

4. Проектная документация не представленная в соответствии с поручением Главы Республики Крым от 03.07.2017 года № 1/01-32/3545;

5. Проектная документация представлена не в полном виде (пояснительная записка);

6. Не приложена заверенная заказчиком копия СРО-П-191-06062014, указанная в декларации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Механизм выполнения строительных работ на территории Республики Крым регулируется Порядком выполнения строительных работ, утвержденным постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 №2040-6/14(с дополнениями и изменениями на момент принятия ответчиком оспариваемого решения).

Также Приложением №1 к Порядку утверждена форма декларации о начале выполнения строительных работ, которая заполняется заказчиком. При этом, указание всех сведений в ней является обязательным.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, строительные работы на объектах могут выполняться заказчиком после получения документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком, при регистрации декларации о начале выполнения строительных работ - по объектам, относящимся к I - III категориям сложности.

Регистрацию декларации о начале выполнения строительных работ осуществляет Служба государственного строительного надзора Республики Крым. Зарегистрированная Декларация удостоверяет право заказчика на выполнение строительных работ и действует до завершения строительства объекта (пункт 3).

Согласно пункту 1 Главы 2 Порядка, заказчик либо его уполномоченный представитель подает в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и Службой или направляет заказным письмом с описью вложения в Службу два экземпляра декларации по форме согласно Приложению 1 с приложением заверенных заказчиком копий документов, указанных в поданной декларации о начале выполнения строительных работ.

В течение десяти рабочих дней, следующих за датой поступления в Службу декларации, Служба проверяет полноту указанных заказчиком в декларации данных с приложенными документами и регистрирует декларацию.

В случае если декларация подана или заполнена с нарушением настоящего Порядка, в срок, предусмотренный для регистрации, Служба возвращает такую декларацию заказчику на доработку для приведения ее в соответствие с требованиями настоящего Порядка (пункт 3).

Административным регламентом, утвержденным приказом Службы от 15.02.2016 года №20 - "П" осуществляется стандарт предоставления государственной услуги, сроки и последовательность действий по регистрации деклараций о начале выполнения строительных работ.

Так, получателями государственной услуги являются физические и юридические лица, изъявившие желание зарегистрировать декларацию о начале выполнения строительных работ по строительству либо реконструкции объектов, относящихся к I-III категориям сложности.

В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента, документами необходимыми для предоставления государственной услуги по объектам, относящимся к I- III категориям сложности являются Декларация о начале выполнения строительных работ по форме согласно Приложению № 1 к настоящему регламенту с прилагаемыми документами.

К Декларации прилагаются заверенные заказчиком копии документов, исчерпывающий перечень которых указан в настоящем пункте Административного регламента.

В случае если декларация о начале выполнения строительных работ либо заявление о выдаче разрешения на выполнение строительных работ поданы или заполнены с нарушениями настоящего регламента, Служба возвращает указанные документы на доработку для приведения их в соответствие с требованиями настоящего регламента (пункт 2.9.2).

Согласно ч.1 ст.7 Федерального Закона №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя: предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществления которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; предоставления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Закона №210-ФЗ государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными и правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе; осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Закона №210-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Как следует из представленных ответчиком документов, а также поданной ФИО3 декларации о начале выполнения строительных работ, в ней указана дата утверждения проектной документации заказчиком, а также к декларации приложены копии всех документов, послуживших основанием для её заполнения, надлежащим образом заверенные заказчиком, в том числе копия свидетельства №, выданного саморегулируемой организацией Ассоциация проектировщиков «Современные технологии проектирования».

Учитывая вышеизложенное, указанные ответчиком в пунктах 1,2 и 6 письма от 15.01.2018 года недостатки Декларации и приложенных к ней документов не соответствуют действительности.

Представитель ответчика указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривал, с ними согласился.

В тоже время, представитель ответчика настаивал, что ФИО3 не были выполнены требования к оформлению декларации, изложенные в пунктах 3,4,5 письма от 15.01.2018 года, однако не смог пояснить, требования каких нормативно – правовых актов были истцом нарушены.

Так, из представленной Декларации о начале выполнения строительных работ, вопрос о регистрации которой рассматривался ответчиком, следует, что в ней указаны исчерпывающие сведения об ответственном лице заказчика, осуществляющего технический надзор, а также об ответственном лице проектировщика, осуществляющего авторский надзор, согласно утвержденной формы Декларации.

Таким образом, указание ответчиком в пункте 3 письма на неполную информацию относительно лиц, ответственных на выполнение работ на объекте строительства ГАП, ГИП, является необоснованным.

Как следует из представленных самим ответчиком документов, ФИО4 была представлена в Службу проектная документация на реконструкцию кафе с надстройкой 2-го этажа в полном объеме, соответственно указание в пункте 5 письма на предоставление её не в полном объеме также не соответствует действительности.

Несостоятельной также является ссылка ответчика в пункте 4 письма на не предоставление проектной документации в соответствии с поручением Главы Республики Крым от 03.07.2017 года № 1/01-32/3545 исходя из следующего.

Глава Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции и законов Республики Крым издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Республики Крым (часть 1 статьи 65 Конституции Республики Крым).

Поручение Главы Республики Крым по своей юридической природе не является нормативно-правовым актом. Обязательным условием нормативного акта является: неоднократное применение, неопределенный круг лиц, установление, изменение или прекращение определенных правоотношений, то есть нормативно-правовой акт всегда порождает норму права. В то же время, поручение Главы Республики Крым не порождает норму права и адресовано лишь конкретному адресату.

Пунктом 6 Поручения Главы Республики Крым от 03.07.2017 №1/01-32/3545 предусмотрено: ФИО5, главам администраций муниципальных образований Республики Крым определить порядок согласования направления застройщиками на государственную регистрацию в Службу государственного строительного надзора Республики Крым деклараций о начале выполнения строительных работ, деклараций о готовности объекта к эксплуатации, разрешений на выполнение строительных работ и сертификатов готовности объектов к эксплуатации и разместить разъяснительную информацию для застройщиков на официальных сайтах администраций муниципальных образований. Информацию о выполнении направить в электронном виде в Главное контрольное управление Аппарата Совета министров Республики Крым и посредством электронного документооборота «Диалог».

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.8 Административного Регламента, запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением настоящей государственной услуги.

Более того, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставление документов и информации или осуществления действий, предоставление и осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, что полностью согласуется с требованиями части 1 ст.7 Закона №210-ФЗ.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что возврат 15.01.2018 года ФИО3 декларации на доработку в связи с отсутствием информации о согласовании декларации в соответствии с Поручением Главы Республики Крым №1/01-32/3545 от 03.07.2017 года, противоречит п.2.8 Регламента, Порядку выполнения строительных работ, а также ч.1 ст.7 Закона №210-ФЗ.

Более того, как следует из рабочей документации на реконструкцию кафе «Архитектурные решения», представленная истицей вместе с Декларацией проектная документация была согласована Главой администрации города Ялта (л.д. 19, 25).

Осуществление действий публично-правового характера в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для их осуществления, является достаточным основанием для признания оспариваемого действия незаконным.

Таким образом, суд считает обоснованными требования заявителя о признании незаконными действий Службы по возврату 15.01.2018 года на доработку Декларации о готовности объекта к эксплуатации, поскольку направление письма от 15.01.2018 за № 5120/исх. повлекло негативные последствия для истца: невозможность приступить к выполнению строительных работ при наличии надлежащим образом разработанной и утвержденной проектной документации, с соблюдением технического и авторского надзора.

Необоснованный возврат ответчиком декларации на доработку фактически является отказом в регистрации декларации и незаконным возложением дополнительных обязанностей на заявителя, создает препятствия в реализации её прав собственника на недвижимое имущество.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что действия Службы Госстройнадзора в части возврата 15.01.2018 на доработку декларации о начале выполнения строительных работ нарушают права истца, не соответствуют действующему законодательству, в связи с чем подлежат признанию незаконными.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 7 ст. 219 КАС РФ установлено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 6 ст. 219 КАС РФ).

Сведений о дате получения истицей обжалуемого письма от 15.01.2018 года ответчиком суду не представлено.

При этом установлено, что 30 января 2018 года ФИО3 обращалась с жалобой в прокуратуру Республики Крым, в которой просила принять меры к должностным лицам Службы государственного строительного надзора в связи с повторным отказом в регистрации поданной ею Декларации.

21 февраля 2018 года прокуратурой Республики Крым был направлен в адрес ФИО3 ответ, что в адрес Службы подготовлено представление об устранении нарушений закона.

Вместе с тем, с момента получения данного ответа никаких мер к устранению нарушений её прав Службой не предпринято, в связи с чем 26 апреля 2018 года она обратилась в суд с настоящим иском.

Учитывая, что ответчиком не представлено сведений о дате получения истцом письма от 15.01.2018 года, а также её обращение в надзорный орган за защитой своих прав, суд считает, что срок на обращение в суд пропущен ею по уважительным причинам.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку ответчик уже повторно возвращает истцу декларацию на доработку и его действия признаны судом незаконными, отсутствие иных предусмотренных законом оснований, препятствующих регистрации Службой декларации, суд считает, что требования истицы о возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть и зарегистрировать поданную ею декларацию направлены на устранение нарушений её законных прав, свобод и законных интересов, в связи с чем подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными действия Службы государственного строительного надзора Республики Крым по возврату 15 января 2018 года на доработку ФИО3 декларации о начале выполнения строительных работ, оформленных письмом за исх. № 5120.

Обязать Службу государственного строительного надзора Республики Крым в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть и зарегистрировать поданную ФИО3 25 декабря 2017 года декларацию о начале выполнения строительных работ.

Обязать Службу государственного строительного надзора Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО3 об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова