Решение № 12-459/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 12-459/2024

№ 12-459/2024

УИД 24RS0056-01-2024-000372-05


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 11 июня 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шаравин С.Г.,

с участием прокурора Каурова Е.А.

заявителя ФИО1

представителя Ространснадзора по СФО ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СФО ФИО4 № от 26.12.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении должностного лица- заместителя генерального директора АО «ПассажирРечТранс» ФИО1

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СФО ФИО4 № от 26.12.2023г., согласно которого должностное лицо - заместитель генерального директора АО «ПассажирРечТранс» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель просит обжалуемое постановление изменить, мотивируя жалобу тем, что должностным лицом ОНОТБ МТУ Ространснадзора по СФО установлен факт совершения должностным лицом административного правонарушения впервые. Кроме того, из оспариваемого постановления следует, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено. В рассматриваемом конкретном случае, доказательств того, что совершенное административное правонарушение причинило вред или создало возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и причинило имущественный ущерб, должностным лицом ОНОТБ МТУ Ространснадзора по СФО, не представлено. Учитывая обстоятельства, характер и последствия совершенного заявителем правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, считает, что должностное лицо ОНОТБ МТУ Ространснадзора по СФО не правомерно не применил положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и не заменил административный штраф в размере 20 000 руб. на предупреждение. Применительно к данной ситуации считает, что возбуждением дела об административном правонарушении, установлением вины лица, его совершившего, а также привлечением к ответственности в виде предупреждения будут достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. При этом оснований считать, что заявитель уклоняется от устранения выявленных нарушений, в данной ситуации не имеется.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Ространснадзора считает жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.

Прокурор полагал, постановление административного органа законными обоснованным, наказание назначенное должностному лицу соразмерным и справедливым.

Как следует из представленных материалов, Красноярской транспортной прокуратурой на основании осуществления надзорной деятельности в АО «ПассажирРечТранс» выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и 07.12.2023г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица- заместителя генерального директора по безопасности АО «ПассажирРечТранс» ФИО1, по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, обсудив предъявленные доводы жалобы, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установлен ном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2023 № 905 "О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности" (вместе с "Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности"), утвержден Порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, согласно пункту 3 которого аттестация проводится с периодичностью один раз в 5 лет органами аттестации и заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц. личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о(невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Согласно материалам административного дела субъект транспортной инфраструктуры АО «ПассажирРечТранс» использует транспортное средства - СВП «Сириус».

В соответствии с приказом генерального директора АО «ПассажирРечТранс» от 26.12.2022г. №, лицом ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства внутреннего водного транспорта АО «ПассажирРечТранс» назначен: на транспортом средстве АО «ПассажирРечТранс» - СВП «<данные изъяты>» назначен капитан-сменный механик ФИО5

В состав сил обеспечения транспортной безопасности на транспортном средстве включен капитан-сменного механика СВП «<данные изъяты>» ФИО5

На момент проведения проверки, не обеспечена в установленном законом порядке аттестация в сфере транспортной безопасности указанных работников АО «ПассажирРечТранс» (ФИО5).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» Требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Приказом генерального директора АО «ПассажирРечТранс» от 24.01.2022г. № лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры - АО «ПассажирРечТранс», назначен заместитель генерального директора по безопасности ФИО1

Согласно п.п. 2.2, 3.1, 3.6 должностной инструкции, утвержденной генеральным директором АО «ПассажирРечТранс» от 24.05.2021г. заместитель генерального директора по безопасности организует и возглавляет работу по правовой, экономической и организационной защите предприятия, организует взаимодействие с компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в рассматриваемой сфере, проводит обучение и тренинги персонала по вопросам транспортной безопасности, а также на заместителя генерального директора по безопасности возложены функции по разработке и осуществлению руководства мероприятиями по безопасности объектов.

Заместитель генерального директора по безопасности несет ответственность за совершение в процессе своей деятельности правонарушений в пределах, определенных административным законодательством Российской Федерации.

Вина должностного лица - заместителя генерального директора АО «ПассажирРечТранс» ФИО1 в нарушении пп. 12 п. 7 Требований, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № (не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности"), подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.12.2023г.; представлением от 26.12.2023г. об устранении причин и условия, способствовавших совершению административного правонарушения №; реестром объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, подлежащих категорированию; списком аттестованных работников; приказом от 24.01.2022г. № о назначении ФИО1; приказом от 26.12.2022г. № о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в АО «ПассажирРечТранс»; приказом от 05.06.2023г. № о назначении ответственных лиц; приказом о приеме работника на работу от 24.02.2022г. №; должностной инструкцией капитана- механика; заключением по результатам проверки от 28.03.2023г.; протоколом результатов проверки знаний, умений, навыков аттестуемого лица; графиком учета рабочего времени; свидетельством об аттестации; приказом о приеме работника на работу от 24.05.2021г. №; должностной инструкций заместителя генерального директора по безопасности; справкой прокурора об осуществлении надзорной деятельности в сфере соблюдения законодательства о транспортной безопасности от 22.11.2023г. и иными материалами, имеющимися в деле.

Доводы жалобы о возможности применения в отношении должностного лица наказания в виде предупреждения, подлежат отклонению, поскольку в соответствии ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленным законом.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб, либо создавшее угрозу наступления таких последствий, что исключает возможность применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона «О транспортной безопасности», одним из принципов обеспечения транспортной безопасности является принцип соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, а также принцип непрерывности. Соответственно, наличие нарушений отдельных положений требований нормативно- правовых актов, устанавливающих обязательные для исполнения требования в сфере обеспечения транспортной безопасности, нарушает систему мер по ее обеспечению и нарушает заложенный принцип непрерывности. Положения нормативно - правовых актов, устанавливающих требования по обеспечению транспортной безопасности, должны исполняться неукоснительно и непрерывно.

При указанных обстоятельствах, считаю, что государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СФО ФИО4 надлежащим образом установлены обстоятельства совершения должностным лицом - заместителем генерального директора АО «ПассажирРечТранс» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ, законно и обоснованно, с учетом конкретных обстоятельств и личности привлекаемого лица.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, по делу не имеется.

Судьей не установлено оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СФО ФИО4 № от 26.12.2023г. вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении должностного лица- заместителя генерального директора АО «ПассажирРечТранс» ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП,

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СФО ФИО4 № от 26.12.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении должностного лица- заместителя генерального директора АО «ПассажирРечТранс» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.Г. Шаравин