Апелляционное определение № 33-7214/2026 от 29 апреля 2026 г.

Судья Дубовик О.Н.

УИД: 61 RS0002-01-2025-005707-18

дело № 33-7214/2026

№ 2-3150/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 апреля 2026 года

г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Шинкиной М.В.,

Судей Кушнаренко Н.В., Горбатько Е.Н.

при секретаре Туаевой Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к ФКЗУ МСЧ-61 ФСИН России об обязании обеспечить оснащение медицинского кабинета по апелляционной жалобе ФКЗУ МСЧ-61 ФСИН России на решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 января 2026 года. Заслушав доклад судьи Шинкиной М.В., судебная коллегия

установила:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился с иском к ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России об обязании обеспечить оснащение медицинского кабинета.

В обоснование указанных требований указал, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка организации медицинской помощи лицам, содержащимся в учреждениях ГУФСИН России по Ростовской области, в филиалах ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико- санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В целях оказания медицинской помощи осужденным в соответствии со ст. 101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения. В соответствии с п. 2.1. и 2.5.1 Устава ФКУЗ МСЧ-61 обеспечивает организацию медицинской деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными актам Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение.

При этом в соответствии с положениями п. 2.1. и 6.6 для оказания медицинской помощи в МСЧ-61 образованы филиалы медицинские части, с дислокацией в учреждениях ГУФСИН России по Ростовской области. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России. В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных. В силу ч. 6 ст. 12 УИК РФ, ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», осужденные имеют право на охрану здоровья, на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной и муниципальной системах здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ, основополагающим принципом при оказании медицинской помощи является доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается благоприятной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Пункт 2 части 1 статьи 79 Федерального закона № 323-ФЗ регламентирует, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так согласно приложения № 2 к Требованиям к организации и выполнению работ (услуг) по сестринскому делу, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.12.2020 № 1317н, в здравпункте МЧ № 4 в процедурном кабинете отсутствует камера стерилизационная бактерицидная.

Кроме того, в нарушение ст. 101 УИК РФ, ч. 2 ст. 1 ст. 37 Федерального закона № 323-Ф3, приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» стоматологический кабинет филиала «Медицинская часть № 5» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России не обеспечен в соответствии с приказом Минздрава Российской Федерации от 31.07.2020 № 768н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях» аппаратом для определения глубины корневого канала (апекслокатор).

С учетом изложенного, прокуратурой в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России 20.03.2025 внесено представление, по результатам его рассмотрения указано, что закупка аппарата для определения глубины корневого канала (апекслокатор) в МЧ № 5, в здравпункт МЧ № 4 ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России закупка ультрафиолетовой лампой запланирована при поступлении финансирования, однако в истекшем периоде 2025 года денежные средства для обеспечения медицинским оборудованием филиалов не выделены, сроки устранения нарушений не определены. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь филиалами ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью осужденных, нарушает права и законные интересы указанных лиц.

На основании изложенного истец просил суд обязать ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России обеспечить филиал «Медицинская часть № 5» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России аппаратом для определения глубины корневого канала (апекслокатора) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить процедурный кабинет здравпункта филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России камерой стерилизационной бактерицидной в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 января 2026 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- обеспечить филиал «Медицинская часть № 5» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России аппаратом для определения глубины корневого канала (апекслокатора).

- обеспечить процедурный кабинет здравпункта филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России камерой стерилизационной бактерицидной.

Представитель ФКУЗ МСЧ, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда в части обеспечения филиала «Медицинская часть № 5» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России аппаратом для определения глубины корневого канала (апекслокатора), вынесении нового решения которым исковые требования удовлетворить частично или оставить без удовлетворения.

По мнению заявителя жалобы, суд не принял во внимание то, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. ФСИН России, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, закупку товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В судебном заседании Ростовского областного суда представитель ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России по Ростовской области – ФИО1 по доверенности от 09.02.2026 года, поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель отдела прокуратуры Ростовской области – Беллуян Г.А. просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на апелляционную жалобу, заслушав пояснения истца и представителя ответчика, проверив законность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела не имеется.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки выявлены нарушения:

В стоматологическом кабинете филиала «Медицинская часть № 5» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России отсутствует в соответствии с приказом Минздрава Российской Федерации от 31.07.2020 № 768н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях» аппарат для определения глубины корневого канала (апекслокатор).

В процедурном кабинете здравпункта филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России отсутствует камера стерилизационная бактерицидная.

20.03.2025 прокуратурой в адрес начальника ФКУЗ МСЧ 61 ФСИН России внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.

В ответе на представление указано, что закупка аппарата для определения глубины корневого канала (апекслокатор) в МЧ № 5, в здравпункт МЧ № 4 ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России закупка ультрафиолетовой лампой запланирована при поступлении финансирования, однако до настоящего времени не исполнена по сроку.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ч. 6 ст. 12, ст. 101 УИК РФ, п. 2.1. и 2.5.1, 6.6 Устава ФКУЗ МСЧ-61, Положениями о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденными указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России, ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ч. 1, 2 ст. 18, п. 6 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 175 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на основании чего пришел к выводу о том, что выявленные прокурором нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью осужденных, нарушает права и законные интересы указанных лиц, в связи с чем, удовлетворил исковые требования. С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В ст. 4 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплены такие основные принципы охраны здоровья граждан, как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (п. п. 1, 2, 5 - 7 ст. 4 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; пациент - физическое лицо, которому оказывается медицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи независимо от наличия у него заболевания и от его состояния (п. п. 3, 9 ст. 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основополагающим принципом при оказании медицинской помощи является доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается благоприятной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Согласно статье 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Таким образом, обязанность по медико-санитарному обеспечение осужденных к лишению свободы возлагается законодателем на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.

Приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 786н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях. Оснащение кабинета врача-стоматолога осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к приказу № 786н.

Согласно п. 175 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Как установлено проведенной проверкой Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в стоматологическом кабинете филиала «Медицинская часть № 5» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России отсутствует в соответствии с приказом Минздрава Российской Федерации от 31.07.2020 № 768н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях» аппарат для определения глубины корневого канала (апекслокатор), в процедурном кабинете здравпункта филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России отсутствует камера стерилизационная бактерицидная.

Также в нарушение ст. 101 УИК РФ, ч. 2 ст. 1 ст. 37 Федерального закона № 323-Ф3, приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» стоматологический кабинет филиала «Медицинская часть № 5» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России не обеспечен в соответствии с приказом Минздрава Российской Федерации от 31.07.2020 № 768н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях» аппаратом для определения глубины корневого канала (апекслокатор).

В связи с этим 20.03.2025 прокуратурой в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, по результатам его рассмотрения нарушения фактически не устранены, по состоянию на 05.12.2025.

Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования выявленные нарушения требований федерального законодательства в установленные сроки не устранены, направление ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России заявок в целях финансирования к положительному результату не привело.

Неисполнение ответчиком, в полном объеме, требований уголовно-исполнительного законодательства влечет нарушение прав осужденных на материально-бытовое обеспечение, норм пожарной безопасности, безопасные условия отбывания наказания в полной мере не обеспечиваются, что может привести к различным негативным последствиям.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о недостаточном финансировании, не влекут отмены обжалуемого решения, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей по обеспечению безопасности, прав и законных интересов лиц, отбывающих наказание, поскольку невыполнение вышеуказанных требований может повлечь негативные последствия, а также от обязанности по материально-бытовому обеспечению осужденных. Неукоснительное исполнение норм УИК РФ, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждения ИК, охраны здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом. Выполнение возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, соблюдение прав осужденных не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования предпринимаемых ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России мероприятий.

На основании ст. 13 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России, сам факт нарушения ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России законодательства, который нашел свое подтверждение в суде первой инстанции и не оспаривался ответчиком, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц – отбывающих наказание в исправительном учреждении.

В целом, доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению позиции ответчика, изложенной при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которой была дана надлежащая правовая оценка, по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 января 2026 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФКЗУ МСЧ-61 ФСИН России – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07.05.2026 г.