Решение № 12-5/2019 12-62/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-5/2019

№ 12-5/2019


РЕШЕНИЕ

04 февраля 2019 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Авериной А.А.,

с участием представителя ГЖИ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Новоорского района Оренбургской области от 05 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 125 000 руб.

Из постановления мирового судьи следует, что ООО «ЖКХ», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляя деятельность по управлению многоквартирными домами, допустило нарушение лицензионных требований, установленных п.п. «а», «б» п. 3 Постановлением Правительства РФ от 28.0.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», п. 2.3 ст. 161; ч. 2 ст. 162, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 10, 11, 29 Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; п.п. 3, 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, п.п. 1, 3, 7, 9, 11, 13, 18, 20, 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; п.п. «ж» п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», по состоянию на момент проведения проверки ГЖИ - 21.08.2018, а именно:

по адресу: <адрес>, 2 микрорайон, <адрес>, в нарушение:

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 20 Перечня № 290, п. п. 10, 11 Правил № 491 – не произвело работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: ремонт осветительных установок, наладка электрооборудования, проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения, техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования – скрутки электрических проводов, отсутствие устройств защитного отключения - предохранителей (3 шт.) в щите вводно – распределительного устройства (ВРУ) в подвальном помещении дома;

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 1 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произвело работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фундаментов: местные разрушения, просадки, щели и трещины в отмостках (щели, просадки, местами отсутствие отмостки – дворовый фасад);

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 7 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произвело работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыши в многоквартирном доме: выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, проверка кровли на отсутствие протечек – неисправности кровельного покрытия будки входа в подвальное помещение со стороны дворового фасада дома: повреждение и смещение отдельных элементов металлической кровли – разработка плана восстановительных работ (при необходимости);

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 9 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произвело работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов в многоквартирном доме: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций крылец входа в подъезд (разрушение защитного слоя бетона площадки входа в подъезд);

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п.9 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произвело работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов в многоквартирном доме: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции элементов балконов, лоджий, козырьков – отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя плит покрытия козырька входа в подъезд (потеки на нижней поверхности козырька);

- п.п. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 22 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произвело работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта многоквартирного дома: не предоставило акт периодического технического освидетельствования лифта с заключением о соответствии организации безопасной эксплуатации лифтового оборудования многоквартирного дома, требованиям п. 55 ГОСТ Р 53783-2010 и технического регламента «Безопасности лифтов»;

- п.п. «а» п. 3 Положения 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, Перечня № 290 п. 18 - не обеспечило надлежащее содержание систем центрального отопления, водоснабжения, водоотведения в многоквартирном доме: проверка исправности, работоспособности запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств коллективных (общедомовых) приборов учета – истечение срока поверки приборов, комплектующих узла учета тепловой энергии и теплоносителя и узла учета холодной воды;

- п.п. «ж» п. 10, п.п. «и», «к» п. 11 Правил № 491 - не обеспечило надлежащую эксплуатация коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии и теплоносителя, узла учета холодной воды (поверка) дома, не представило акт повторного ввода в эксплуатацию, истечение срока поверки приборов, комплектующих узла учета;

- ч. 7 ст. 12, ч. 2, 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - не приняло необходимых мер по вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета, что является нарушением требований оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов многоквартирного дома;

- п.п. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 26 Перечня № 290, п. 11 п.п. «д (1)» Правил № 491 - не обеспечило организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов;

- п. 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88Р), утвержденного Постановлением государственного строительного комитета СССР от 30.06.1989 № 113; п. 5 п.п. «а» п. 7 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 № 613; п.п. «в» п. 3, п. 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410; п. 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий (МДС 42-1.2000), утвержденного приказом Госстроя России от 03.05.2000 № 101 - своевременно не приняло должностных мер по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома; не провело диагностирование внутридомового газового оборудования для определения остаточного ресурса системы газоснабжения и планирования дальнейших ремонтных работ;

по адресу: <адрес>, 2 микрорайон, <адрес>, в нарушение:

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 18 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произвело общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем центрального отопления, водоснабжения, водоотведения в многоквартирном доме: проверка исправности, работоспособности разводящих трубопроводов и оборудования (коллективных (общедомовых) приборов учета) в подвале – неисправности теплоизоляции (неисправности, отсутствие на отдельных участках) трубопроводов системы центрального отопления в подвальном помещении;

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 20 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произвело работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: ремонт осветительных установок, наладка электрооборудования – открыты распределительные электрические коробки в подвальном помещении подъездов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 скрутки, провисы электрических проводов в подвальном помещении;

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 9 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произвело работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов в многоквартирном доме: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций крылец входа в подъезды № 6, 7, 8 (разрушение защитного слоя бетона площадки, ступеней входа в подъезды);

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 1 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произвело работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фундаментов: местные разрушения, просадки, щели и трещины в отмостках (разрушение местами отсутствие отмостки – дворовый фасад подъезды № 6, 7, 8, главный фасад подъезды № 6, 7, 8, торец подъезда № 8;);

- п.п. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 18 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произвело общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоотведения в многоквартирном доме: проверка исправности, работоспособности трубопроводов на крыше – вытяжные каналы канализации не выведены за пределы чердака – разработка плана восстановительных работ (при необходимости);

- п.п. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 13 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произвело работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: отсутствие отдельных элементов оконных рам второго контура (под. 2 – 2, 3,4 эт., под. 3- 3 эт., подъезд 6 – 3, 4 эт., подъезд № 7 – 2, 3 эт., подъезд № 8 – 2, 3 эт.), первого контура (подъезд 5 – 5 эт.) – разработка плана восстановительных работ (при необходимости);

- п.п. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 11 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 - не произвело работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки в многоквартирном доме: проверка состояния внутренней отделки – местами отслоение окрасочного слоя, следы от протечек с кровли, инженерного оборудования (подъезд 2 –2-5 эт., подъезд 3 – 1, 2, 5 эт., подъезд 4 – 1, 2, 5, тамбур, подъезд 5 – 5 эт., тамбур, подъезд № 7 – 2, 3 эт.);

- п.п. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 26 Перечня № 290, п. 11 п.п. «д (1)» Правил № 491 - не обеспечило организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передачу в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов;

- п. 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88Р), утвержденного Постановлением государственного строительного комитета СССР от 30.06.1989 № 113; п. 5 п.п. «а» п. 7 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 № 613; п.п. «в» п. 3, п. 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410; 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий (МДС 42-1.2000), утвержденного приказом Госстроя России от 03.05.2000 № 101 - своевременно не приняло должностных мер по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома; не проведено диагностирование внутридомового газового оборудования для определения остаточного ресурса системы газоснабжения и планирования дальнейших ремонтных работ;

по адресу: <адрес>, 2 микрорайон, <адрес>, в нарушение:

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 18 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произвело общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем центрального отопления, водоснабжения, водоотведения в многоквартирном доме: проверка исправности, работоспособности разводящих трубопроводов и оборудования (коллективных (общедомовых) приборов учета) в подвале – неисправности теплоизоляции (неисправности, отсутствие) трубопроводов системы центрального отопления в подвальном помещении;

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 7 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произвело работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыши в многоквартирном доме: выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, водоотводящих устройств и оборудования, проверка состояния защитных бетонных плит, проверка кровли на отсутствие протечек – разрушение защитного слоя бетона, оголение арматуры карнизных плит (дворовый фасад подъезды № 3, 4, 5 – 4 места) – разработка плана восстановительных работ (при необходимости;

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произвело работы, выполняемые в целях надлежащего содержания стен многоквартирного дома: наличие деформаций, нарушение теплозащитных свойств стен – местные разрушения герметизирующих заделок стыков панелей – главный и дворовый фасад (отдельные участки), торец подъезда № 8 – (необходима разработка плана восстановительных работ, проведение указанных восстановительных работ);

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 9 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произвело работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов в многоквартирном доме: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции элементов балконов, лоджий, козырьков, контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание – разрушение защитного слоя бетона козырьков входа в подъезды № 1, 2, 7, 8 и верхней части стены над дверью входа в подвальное помещение подъезда № 3; отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя плит козырька входа в подъезды № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 (потеки на нижней поверхности козырька), отсутствие отдельных элементов свесов козырька подъезда № 2;

- п.п. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 1 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произвело работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фундаментов: местные разрушения, просадки, щели и трещины в отмостках (щели по периметру дома; местами отсутствие отмостки – дворовый фасад подъезды № 1, 2, 3, главный фасад подъезд № 1, торец подъезда № 8);

- п.п. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 20 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произвело работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: ремонт осветительных установок, наладка электрооборудования – открыты поэтажные электрические щитки и шкафы слаботочных сетей (подъезд 1 – 2, 4, 5 эт.; подъезд 2 – 2-5 эт.; подъезд 3 – 1-5 эт.; подъезд 4 – 1-5 эт., подъезд 5 – 1-5 эт., подъезд 6 – 1-5 эт., подъезд 7 – 1-5 эт., подъезд 8 – 1-5 эт.), отсутствие плафонов осветительных установок (под. 1 – 1-5 эт., под. 2 – 1-5 эт., под. 3 – 2, 4, 5 эт., под. 4 – 1, 3, 5 эт., под. 5 – 3, 4, 5 эт., под. 6 – 2 эт., под. 7 – 1-5 эт., под. 8 – 1, 2 эт.,), неисправность осветительных установок над входами в подъезды 1-8 (не обеспечена работоспособность осветительных установок - отсутствие эл. лампочек, плафонов, обрывы электропроводов);

- п.п. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 11 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 - не произвело работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки в многоквартирном доме: проверка состояния внутренней отделки – местами отслоение штукатурного и окрасочного слоя (подъезд 1 – 1, 2 эт. тамбур) – проведение указанных восстановительных работ;

- п.п. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 26 Перечня № 290, п. 11 п.п. «д (1)» Правил № 491 - не обеспечило организацию, сбор отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передачу в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов;

- п. 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88Р), утвержденного Постановлением государственного строительного комитета СССР от 30.06.1989 № 113; п. 5 п.п. «а» п. 7 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 № 613; п.п. «в» п. 3, п. 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410; 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий (МДС 42-1.2000), утвержденного приказом Госстроя России от 03.05.2000 № 101 - своевременно не приняло должностных мер по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома; не провело диагностирование внутридомового газового оборудования для определения остаточного ресурса системы газоснабжения и планирования дальнейших ремонтных работ.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 подала апелляционную жалобу, в которой просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ изменить, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указывает, что приходя к выводу о виновности ООО «ЖКХ» в совершении административного правонарушения, выразившемся в нарушении лицензионных требований, суд ссылался на приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 года № 312, в котором разъяснено, что текущий ремонт здания – ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей. В свою очередь правоотношения по управлению многоквартирными домами регулируются жилищным законодательством. Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 года № 312, не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ и официально не опубликован. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действий (бездействия). ООО «ЖКХ» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. ООО «ЖКХ» является субъектом малого предпринимательства, данное административное правонарушение совершило впервые. Причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в действиях ООО «ЖКХ» отсутствуют. Имущественный вред не причинен. Считает, что имеются основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания.

Представитель ГЖИ по Оренбургской области ФИО4 просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а доводы жалобы без удовлетворения.

В соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неявка лица, привлекаемого к административной ответственности в судебное заседание, не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Выслушав пояснения представителя ГЖИ, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 192 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Управляющая компания, осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, обязана соблюдать лицензионные требования.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1-6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность);

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Соблюдение указанных требований обеспечивается путем оказания всех услуг и (или) выполнения работ, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491); Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (Минимальный перечень).

Согласно п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д. 1) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

д. 2) содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями;

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.);

л) приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

Согласно п. 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов, работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов: проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам; устранение выявленных нарушений; проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности; определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов.

Согласно п. 3 Минимального перечня, необходимо выполнение работ для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, а именно: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Согласно п. 7 Минимального перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п. 9 Минимального перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п. 11 Минимального перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Согласно п. 13 Минимального перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме. При выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п. 18 Минимального перечня, общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно п. 20 Минимального перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки;

проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Согласно п. 26 Минимального перечня, работы по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов: содержание сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения; вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории; вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории.

В соответствии с п. 5 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной ГЖИ проверки технического состояния общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, 2 микрорайон, <адрес>, выявлены следующие нарушения, допущенные управляющей компанией – ООО «ЖКХ»:

по адресу: <адрес>, 2 микрорайон, <адрес>, в нарушение:

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 20 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: ремонт осветительных установок, наладка электрооборудования, проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения, техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования – скрутки электрических проводов, отсутствие устройств защитного отключения - предохранителей (3 шт.) в щите вводно – распределительного устройства (ВРУ) в подвальном помещении дома – проведение указанных работ;

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 1 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фундаментов: местные разрушения, просадки, щели и трещины в отмостках (щели, просадки, местами отсутствие отмостки – дворовый фасад) – проведение указанных восстановительных работ - устранить нарушения;

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 7 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыши в многоквартирном доме: выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, проверка кровли на отсутствие протечек – неисправности кровельного покрытия будки входа в подвальное помещение со стороны дворового фасада дома: повреждение и смещение отдельных элементов металлической кровли – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение указанных восстановительных работ;

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 9 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов в многоквартирном доме: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций крылец входа в подъезд (разрушение защитного слоя бетона площадки входа в подъезд);

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 9 Перечня № 290, п. 10, 11 Правила № 491 – не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов в многоквартирном доме: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции элементов балконов, лоджий, козырьков – отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя плит покрытия козырька входа в подъезд (потеки на нижней поверхности козырька);

- п.п. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 22 Перечень № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта многоквартирного дома: не предоставлен акт периодического технического освидетельствования лифта с заключением о соответствии организации безопасной эксплуатации лифтового оборудования многоквартирного дома № 69, 2 микрорайон, п. Энергетик, требованиям п. 55 ГОСТ Р 53783-2010 и технического регламента «Безопасности лифтов»;

- п.п. «а» п. 3 Положения 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 18 Перечня № 290 - не обеспечено надлежащее содержание систем центрального отопления, водоснабжения, водоотведения в многоквартирном доме: проверка исправности, работоспособности запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств коллективных (общедомовых) приборов учета – истечение срока поверки приборов, комплектующих узла учета тепловой энергии и теплоносителя и узла учета холодной воды дома;

- п.п. «ж» п. 10, п.п. «и», «к» п. 11 Правил № 491 - не обеспеченна надлежащая эксплуатация коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии и теплоносителя, узла учета холодной воды (поверка) дома <...> – не представлен акт повторного ввода в эксплуатацию, истечение срока поверки приборов, комплектующих узла учета;

- ч. 7 ст. 12, ч. 2, 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - непринятие необходимых мер по вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета, что является нарушением требований оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов многоквартирного дома;

- п.п. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 26 Перечня № 290, п. 11 п.п. «д (1)» Правил № 491 - ООО «ЖКХ» не обеспечена организация сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов;

- п. 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88Р), утвержденного Постановлением государственного строительного комитета СССР от 30.06.1989 № 113; п. 5 п.п. «а» п. 7 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 № 613; п.п. «в» п. 3, п. 8Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410; 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий (МДС 42-1.2000), утвержденного приказом Госстроя России от 03.05.2000 № 101 - своевременно не принято должностных мер по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома; не проведено диагностирование внутридомового газового оборудования для определения остаточного ресурса системы газоснабжения и планирования дальнейших ремонтных работ;

по адресу: <адрес>, 2 микрорайон, <адрес>, в нарушение:

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 18 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произведены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем центрального отопления, водоснабжения, водоотведения в многоквартирном доме: проверка исправности, работоспособности разводящих трубопроводов и оборудования (коллективных (общедомовых) приборов учета) в подвале – неисправности теплоизоляции (неисправности, отсутствие на отдельных участках) трубопроводов системы центрального отопления в подвальном помещении;

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 20 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: ремонт осветительных установок, наладка электрооборудования – открыты распределительные электрические коробки в подвальном помещении подъездов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 скрутки, провисы электрических проводов в подвальном помещении;

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 9 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов в многоквартирном доме: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций крылец входа в подъезды № 6, 7, 8 (разрушение защитного слоя бетона площадки, ступеней входа в подъезды;

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п.1 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фундаментов: местные разрушения, просадки, щели и трещины в отмостках (разрушение местами отсутствие отмостки – дворовый фасад подъезды № 6, 7, 8, главный фасад подъезды № 6, 7, 8, торец подъезда № 8;);

- п.п. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п.18 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произведены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоотведения в многоквартирном доме: проверка исправности, работоспособности трубопроводов на крыше – вытяжные каналы канализации не выведены за пределы чердака – разработка плана восстановительных работ (при необходимости);

- п.п. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 13 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: отсутствие отдельных элементов оконных рам второго контура (под. 2 – 2, 3,4 эт., под. 3- 3 эт., подъезд 6 – 3, 4 эт., подъезд № 7 – 2, 3 эт., подъезд № 8 – 2, 3 эт.), первого контура (подъезд 5 – 5 эт.) – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение указанных восстановительных работ;

- п.п. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 11 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 - не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки в многоквартирном доме: проверка состояния внутренней отделки – местами отслоение окрасочного слоя, следы от протечек с кровли, инженерного оборудования (подъезд 2 – 2-5 эт., подъезд 3 – 1, 2, 5 эт., подъезд 4 – 1, 2, 5, тамбур, подъезд 5 – 5 эт., тамбур, подъезд № 7 – 2, 3 эт.) – проведение указанных восстановительных работ;

- п.п. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 26 Перечня № 290, п. 11 п.п. «д (1)» Правил № 491 - не обеспечена организация сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов;

- п. 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88Р), утвержденного Постановлением государственного строительного комитета СССР от 30.06.1989 № 113; п. 5 п.п. «а» п. 7 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 № 613; п.п. «в» п. 3, п. 8Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410; 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий (МДС 42-1.2000), утвержденного приказом Госстроя России от 03.05.2000 № 101 – своевременно не принято должностных мер по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома; не проведено диагностирование внутридомового газового оборудования для определения остаточного ресурса системы газоснабжения и планирования дальнейших ремонтных работ;

по адресу: <адрес>, 2 микрорайон, <адрес>, в нарушение

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п.18 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произведены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем центрального отопления, водоснабжения, водоотведения в многоквартирном доме: проверка исправности, работоспособности разводящих трубопроводов и оборудования (коллективных (общедомовых) приборов учета) в подвале – неисправности теплоизоляции (неисправности, отсутствие) трубопроводов системы центрального отопления в подвальном помещении;

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 7 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыши в многоквартирном доме: выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, водоотводящих устройств и оборудования, проверка состояния защитных бетонных плит, проверка кровли на отсутствие протечек – разрушение защитного слоя бетона, оголение арматуры карнизных плит (дворовый фасад подъезды № 3, 4, 5 – 4 места) – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение указанных восстановительных работ;

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п.3 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания стен многоквартирного дома: наличие деформаций, нарушение теплозащитных свойств стен – местные разрушения герметизирующих заделок стыков панелей – главный и дворовый фасад (отдельные участки), торец подъезда № 8 – разработка плана восстановительных работ, проведение указанных восстановительных работ;

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п.9 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов в многоквартирном доме: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции элементов балконов, лоджий, козырьков, контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание – разрушение защитного слоя бетона козырьков входа в подъезды № 1, 2, 7, 8 и верхней части стены над дверью входа в подвальное помещение подъезда № 3; отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя плит козырька входа в подъезды № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 (потеки на нижней поверхности козырька), отсутствие отдельных элементов свесов козырька подъезда № 2;

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п.1 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фундаментов: местные разрушения, просадки, щели и трещины в отмостках (щели по периметру дома; местами отсутствие отмостки – дворовый фасад подъезды № 1, 2, 3, главный фасад подъезд № 1, торец подъезда № 8);

- п.п. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 20 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 – не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: ремонт осветительных установок, наладка электрооборудования – открыты поэтажные электрические щитки и шкафы слаботочных сетей (подъезд 1 – 2, 4, 5 эт.; подъезд 2 – 2-5 эт.; подъезд 3 – 1-5 эт.; подъезд 4 – 1-5 эт., подъезд 5 – 1-5 эт., подъезд 6 – 1-5 эт., подъезд 7 – 1-5 эт., подъезд 8 – 1-5 эт.), отсутствие плафонов осветительных установок (под. 1 – 1-5 эт., под. 2 – 1-5 эт., под. 3 – 2, 4, 5 эт., под. 4 – 1, 3, 5 эт., под. 5 – 3, 4, 5 эт., под. 6 – 2 эт., под. 7 – 1-5 эт., под. 8 – 1, 2 эт.,), неисправность осветительных установок над входами в подъезды 1-8 (не обеспечена работоспособность осветительных установок - отсутствие эл. лампочек, плафонов, обрывы эл. проводов);

- п.п. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 11 Перечня № 290, п. 10, 11 Правил № 491 - не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки в многоквартирном доме: проверка состояния внутренней отделки – местами отслоение штукатурного и окрасочного слоя (подъезд 1 – 1, 2 эт. тамбур);

- п.п. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 26 Перечня № 290, п. 11 п.п. «д (1)» Правил № 491 - не обеспечена организация сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов;

- п. 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88Р), утвержденного Постановлением государственного строительного комитета СССР от 30.06.1989 № 113; п. 5 п.п. «а» п. 7 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 № 613; п.п. «в» п. 3, п. 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410; 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий (МДС 42-1.2000), утвержденного приказом Госстроя России от 03.05.2000 № 101 – своевременно не принято должностных мер по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома; не проведено диагностирование внутридомового газового оборудования для определения остаточного ресурса системы газоснабжения и планирования дальнейших ремонтных работ.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ; уведомлением от 21.08.2018; приказом от 29.12.2017 г. об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2018 год; распоряжением № от 06.08.2018 о проведении проверки в отношении ООО «ЖКХ»; решением о приостановлении плановой, выездной проверки от 14.08.2018 и о ее возобновлении от 16.08.2018; журналом регистрации входящих писем в ООО «ЖКХ»; актом проверки от 21.08.2018 и вынесенных предписаний по результатам проверки; протоколом собрания учредителей ООО «ЖКХ» от 29.04.2015; лицензией ООО «ЖКХ» № от 15.06.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выпиской из ЕГРЮЛ, уставом ООО «ЖКХ»; договором управления МКД № от 01.06.2017, перечнем работ, актом приема-передачи от 01.01.2018, актом технического осмотра от 15.01.2018, актом приема-передачи от 01.08.2018; протоколом общего собрания № от 28.04.2017 об отказе от договора с ООО «Гарант-СВ» и выбора способа управления с заключением договора с ООО «ЖКХ», планом обслуживания дома, актом осмотра состояния дома от 02.03.2018; планом услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в <адрес> от 30.01.2018, актом приемки оказанных услуг от 17.08.2018, 20.08.2018; страховым полисом Энергогаранта на лифт; мероприятиями по проведению работ по энергосбережению по МКД 6ДД.ММ.ГГГГ год, актами выполненных работ за январь-июль 2018; актом допуска в эксплуатацию общедомовых узлов учета тепловой энергии (с допуском в эксплуатацию 20.10.2017), холодного водоснабжения (с допуском в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), актом проверки функционирования узла учета тепловой энергии и теплоносителя с истекшим сроком, срок очередной поверки 14.03.2018; платежными документами на оплату услуг за январь, апрель, июль, август, 2018 года по дому №; договором управления многоквартирным домом № <адрес>; протоколом общего собрания от 31.07.2017 о текущем ремонте подъездов, отмостки <адрес>; протоколом общего собрания от 01.02.2018 о проведении капитального ремонта инженерной системы электроснабжения <адрес>; протоколом общего собрания № от 01.03.2018 о переносе сроков ремонта общего имущества МКД №; протоколом общего собрания № от 01.03.2018 о переносе сроков проведения капитального ремонта общего имущества МКД №; протоколом общего собрания № от 30.04.2017 о выборе организации для заключения договора управления МКД № – ООО «ЖКХ» с 01.06.2017; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении размера платы за услуги (работы) по договору управления МКД № в размере 10,21 руб. с кв. метра и ОДН, о принятии решения о внесении платы за вывоз мусора отдельной строкой; актом приема-передачи от 05.07.2017; мероприятиями по проведению работ по энергосбережению МКД №ДД.ММ.ГГГГ год, на 2018 год; планом услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ-2018 годы, планом обслуживания – весеннего осмотра технического состоянии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, планом работ по содержанию и ремонту общего имущества за период с 01.07.2018 по 30.06.2019; реестром ООО «Энергетик Плюс» с указанием квартир жильцов <адрес> от 30.07.2018; актами выполненных работ (услуг) по управлению МКД № за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль 2018 года, и их стоимости, актом приемки выполненных работ представителем <адрес> Р.Н.И.; актами приема-передачи от 12.07.2017 об установке и передачи технического оборудования и технической документации от ООО Жилсервис; договором управления многоквартирным домом № от 01.07.2018; протоколом общего собрания № от 28.07.2018 о заключении договора управления в новой редакции с ООО «ЖКХ» с 01.07.2018, утверждении размера платы за услуги (работы) в сумме 9,68 руб. (т. 2, л.д. 7); договором управления МКД № от 01.07.2015 и приложений к нему № №, 2, актами весеннего осмотра от 01.07.2015, от 01.04.2016, актом осмотра состояния дома от 01.04.2016, актом технического состояния дома от 01.05.2017, от 20.04.2017, планом обслуживания от 20.04.2017, планом работ по содержанию и ремонту общего имущества <адрес> на май-сентябрь 2017 года; актом о приемке-передаче <адрес> от 19.02.2018, актом осмотра состоянии <адрес> от 02.03.2018, планом обслуживания от 02.03.2018; актами о приемке выполненных работ представителем <адрес> З.А.В., актами выполненных работ за 2017, 2018 годы; протоколом общего собрания № от 01.12.2016 об утверждении перечня работ по капитальному ремонту, стоимости работ, ежемесячного взноса за кв.м. в сумме 6,56 руб.; планами услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД №ДД.ММ.ГГГГ-2018 годы, на период с 01.07.2018 по 30.06.2019; протоколом общего собрания № от 28.07.2018 об утверждении размера платы 9,68 руб.; отчетом управляющей организации ООО «ЖКХ» за период с 01.07.2015 по 30.06.2016, за период с 01.07.2016 по 30.06.2017, за период с 0.07.2017 по 30.06.2018, списка жильцов <адрес> указанием квартир (том 2, л.д. 71-76, 77-78); паспортом готовности дома к эксплуатации в зимних условиях от 01.10.2017, мероприятиями по проведении работ по энергосбережению МКД №ДД.ММ.ГГГГ год, на 2018 год, актом допуска в эксплуатацию ОДПУ – теплоносителей, актом проверки узла учета от 25.10.2016, свидетельством о поверки от 14.11.2018; договором на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомовых инженерных систем газоснабжения с филиалом «Гаймежрайгаз» от 01.01.2017, списком общего имущества, договором согласования цены, дополнительнымо соглашением, протоколом согласования цены; договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования от 18.12.2017, списком в отношении домов 17, 18, 27, 55, 73, счета-фактуры, актом о приемке выполненных работ по указанным домам от 30.12.2017; договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования от 10.01.2018, списками в отношении домов 17, 18, 27, 55, 69, 71, 73, графиком технического обслуживания, актом о приемке выполненных работ, счета-фактуры от 31.07.2018, ведомости, детализации акта выполненных работ от 31.05.2018; договорами № от 01.01.2017 и № от 01.02.2018 о проведении ООО «<данные изъяты>» дератизационных и дезинсекционных работ, расчетом стоимости услуг, нарядом на проведение дератизации по домам №, 73; договором на оказание услуг по проверке вентиляционных и дымовых каналов от 15.02.2018, графиком осмотра, лицензией от 05.12.2014, техническим осмотром, техническим отчетом, актами; договором № от 10.01.2018 о возмездном оказании услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, приложением № к договору по утилизации люминесцентных ламп; договором от 17.08.2018 о проведении оценки лифтов в срок до августа 2018 года, счетами на оплату, актами, письмами ФИО3, платежным поручением, счета от 14.08.2018, удостоверением лифтера, договором на оказание услуг по комплексному обслуживанию лифтов от 29.12.2017, паспортом лифта в <адрес>, актом приемки лифта, счетами-фактурами, нарядами; положениями об аварийно–диспетчерской службе ООО «ЖКХ» от 20.12.2016.

В суде первой инстанции в качестве свидетеля была допрошена Р.Н.И., которая пояснила, что является старшей по дому № <адрес>, жители данного дома подали документы на капремонт и решили, что не имеется смысла тратить деньги на обмотку трубы центрального теплоснабжения (протокол от ДД.ММ.ГГГГ). Жители их дома решили провести такой же ремонт, как и в <адрес>, со сменой окон, дверей, установкой батарей отопления в подъезде. Пояснила, что они не имеют никаких претензий к ООО «ЖКХ», считая их работу удовлетворяющей интересы жильцов. В остальной части полностью подтвердила доводы ФИО2 и ФИО5

Анализируя вышеуказанные документы, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что они не опровергают наличие выявленных ГЖИ нарушений на момент проведения проверки – ДД.ММ.ГГГГ.

Мировой судья обоснованно признал несостоятельными доводы представителя ООО «ЖКХ» ФИО5 об отсутствии вины общества по отдельным нарушениям, поскольку согласно действующему законодательству, недостаточно только проведение проверки и осуществления контроля за состоянием электрооборудования в доме, внутренней отделки, фундаментов, крыш и др., необходимо при этом устранить выявленные недостатки.

Заключение договора на утилизацию люминесцентных ламп, не исключает наличие нарушения – отсутствие договора на сбор и утилизацию отходов I - IV классов опасности, в том числе, отработанных ртутьсодержащих ламп и др.

Устранение отдельных нарушений после проведения проверки 21.08.2018 года также не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

Запланированный капитальный ремонт кровли, козырьков, фундаментов и др. не освобождает управляющую компанию от обязанности устранения имеющихся нарушений до проведения капремонта, запланированного решением общего собрания, поскольку в силу п. 5 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме от 03.04.2013 № 290, по решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться только более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем предусмотрено законодательством Российской Федерации. Кроме того, запланированный капитальный ремонт не исключает необходимость проведения текущих ремонтов, регулярного технического обслуживания жилого здания в целях обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Наличие договора на техническое обслуживание газового оборудования не подтверждает проведение диагностирования внутридомового газового оборудования для определения остаточного ресурса системы газоснабжения и планирования дальнейших ремонтных работ.

Согласно п. «в» п. 4.1 Положения № 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного п.п. "а" п. 3 настоящего Положения, в части незаключения в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования.

Согласно общих положений, определенных Ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 (далее – Положение № 312):

- техническое обслуживание жилого здания – это комплекс работ по поддержанию исправного состояния элементов здания и заданных параметров, а также режимов работы его технических устройств;

- ремонт здания - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не связанных с изменением основных технико-экономических показателей здания;

- текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей;

- капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью, восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории (п. 3.1 Положения № 312).

В соответствии с п. 4.1 Положения № 312, текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию).

Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. При проведении частичных осмотров должны устраняться неисправности, которые могут быть устранены в течение времени, отводимого на осмотр. Выявленные неисправности, препятствующие нормальной эксплуатации, должны устраняться в сроки, указанные в обязательном приложении № 6 (п. 3.5, п. 3.6 Положения № 312).

Согласно Приложению № 6 Положения № 312, предельный срок устранения неисправностей с момента их выявления, по кровле составляет 1-5 суток; по стенам – 1-7 суток; по оконным и дверным заполнениям (разбитые стекла и сорванные створки оконных переплетов, форточек, балконных дверных полотен) в зимнее время – 1 сутки, в летнее время – 3 суток; по внутренней и наружной отделке (отслоение штукатурки потолка или верхней части стен и др.) – 5 суток (с немедленным принятием мер безопасности); по неисправностям электросетей и оборудования неаварийного характера – 1 сутки.

Однако указанные сроки устранения неисправностей ООО «ЖКХ» не соблюдались.

При этом ссылки представителя общества на то, что приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 года № 312, не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ и официально не опубликован, в связи с чем не подлежит применению и не влечет влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, является необоснованным, поскольку ведомственные строительные нормы, утвержденные данным документом, введены в действие с 1 июля 1989 года. Положения данного документа применяются в настоящее время в части, не противоречащей Градостроительному Кодексу РФ.

Кроме того, ссылка мирового судьи на данный документ не влияет в целом на выводы суда о виновности общества, поскольку вина общества подтверждается материалами дела.

В части вменяемого в вину ООО «ЖКХ» нарушений требований, установленных п.п. «б» п. 3 Положения № 1110 (начисления платы за содержание жилого помещения в размере, установленном решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, судом первой инстанции установлено, что многоквартирным домом № во 2 МКР п. Энергетик с 28.12.2017 управляет управляющая организация – ООО «ЖКХ» (ИНН <***>). Договор управления многоквартирным домом между собственниками помещений с ООО «ЖКХ» заключен 01.06.2017.

В соответствии с п.п. «ж» п. 4 раздела II (Стандарты управления многоквартирным домом) Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом в числе прочих обеспечивается выполнением такого стандарта как организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется, в том числе выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Частью 7 ст. 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Пунктом 17 Правил № 491 установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно п. 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления МКД, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения МКД.

В соответствии с п. 29 Правил № 491, размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

В силу ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в МКД на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления, в определенном порядке для конкретного многоквартирного дома.

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ в плату за содержание жилого помещения, включается плата за услуги, работы: по управлению МКД; за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД; с 01.01.2017: плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения указанной платы.

Таким образом, согласно действующему законодательству основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений является только принятие решения об этом на общем собрании собственников помещений в МКД.

При этом ЖК РФ и Правила № 491 не предусматривает каких-либо изъятий в этой части по одностороннему и самостоятельному изменению управляющей организацией размера платы, в том числе путем индексации управляющей организацией по своему усмотрению, в отсутствие решения собрания собственников помещений.

Данный порядок предусмотрен ст. 156 ЖК РФ, которая является императивной и не предусматривает отступления от предписанного порядка. Соблюдение подобной процедуры направлено на пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного по своему собственному усмотрению изменения платы, а также на защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, которые не являются профессиональной стороной в данных правоотношениях.

Граждане, являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, являются потребителями услуг, оказываемых управляющей организацией по возмездному договору управления многоквартирным домом; в связи с чем, на данные правоотношения распространяется Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей».

Пунктом 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № во 2 микрорайона п. Энергетик от 28.04.2017, на повестку дня общего собрания выносился вопрос об утверждении перечня работ по содержанию ремонту общего имущества МКД на 2017 год, размер их финансирования, а также об отказе от договора управления с управляющей организацией ООО «ГАРАНТ-СВ» и о заключении договора управления многоквартирным домом с ООО «ЖКХ» с 01.06.2017.

Из протокола указанного собрания, проведенного в период с 17.04.2017 по 28.04.2017 в очно-заочной форме, усматривается, что решения по указанным вопросам приняты. Договор управления заключен 01.06.2017.

Согласно п. 5.1, 5.2 договора от 01.06.2017, размер платы за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД определяется исходя из планово-договорной стоимости работ (услуг) по управлению домом, работ (услуг) по содержанию общего имущества собственников помещений и работ (услуг) по текущему ремонту общего имущества и стоимости коммунальных услуг, определяемой в соответствии с объемами фактически предоставленных потребителям в МКД коммунальных услуг и тарифами на коммунальные ресурсы, утвержденными в порядке, утвержденном законодательством РФ.

В соответствии с п. 5.3 договора, размер платы за жилое помещение устанавливается на основании решения общего собрания с учетом предложений управляющей организации.

Согласно п. 5.4 договора, плата за содержание жилого помещения определена в размере 12,39 руб./кв.м.; плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома – 7,42 руб./кв.м; плату за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме – 0,82 руб./кв.м.; плату за содержание лифта – 4,15 руб. кв.м. Перечень (расшифровка) конкретных работ и услуг, входящих в расчет стоимости содержания жилого фонда (12,39 руб./кв.м.) (приложение № к договору управления от 01.06.2017).

Пунктом 5.5 договора предусмотрено, что управляющая организация вправе ежегодно, по истечению календарного года с даты заключения настоящего договора, проиндексировать размер платы по настоящему договору на размер инфляции, размер которой устанавливается уполномоченными органами государственной власти и опубликован в официальных источниках.

Однако, несмотря на то, что собственниками помещений был подписан договор управления, то положения п. 5.5 договора управления не могут быть расценены как решение собрания собственников помещений об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения как то предусмотрено ч. 7 ст. 156 ЖК РФ.

Из представленных квитанций по оплате жилищно-коммунальных услуг усматривается, что в период с 01.01.2018 по 01.07.2018 начисление платы за содержание жилого помещения осуществлялось исходя из расчета - 7,42 руб./кв.м (содержание и ремонт общего имущества), 0,70 руб./кв.м. (плата за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирного дома), 4,15 руб./кв.м. (плата за содержание лифта).

Согласно квитанциям по оплате жилищно-коммунальных услуг, управляющей организацией на основании п. 5.5 договора проведена индексация платы на размер инфляции, которая устанавливается уполномоченными органами государственной власти, что противоречит требованиям ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 31 Правил № 491.

Из квитанций по оплате жилищно-коммунальных услуг за июль 2018 года усматривается, что начисление платы за содержание жилого помещения осуществлялось исходя из расчета - 7,72 руб./кв.м. (содержание и ремонт общего имущества), 0,93 руб./кв.м. (плата за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирного дома), 4,15 руб./кв.м. (плата за содержание лифта), итого: 12,8 руб./кв.м.

Таким образом, мировым судом обоснованно установлено, что действия ООО «ЖКХ» по применению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД № во 2 МКР п. Энергетик, не утвержденного решением общего собрания собственников помещений, в период с ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют лицензионным требованиям, предусмотренных п.п. «б» п. 3 Положения № 1110, в части исполнения обязанностей по п. 5.3 договора управления, п.п. «ж» п. 4 Правил № 416, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ.

Кроме того, установлено нарушение п. 29 Правил № 491, выразившееся в том, что при начисления платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирных домах №, 69, 73 во 2 МКР п. Энергетик, плата за содержание жилого помещения в платежных квитанциях отражается одной строкой без расшифровки по видам ресурсов.

При этом мировой судья вменяемые за период с 01.01.2018 по 31.07.2018, правомерно исключил из объема вменяемого в вину правонарушения, поскольку они выходят за пределы срока данности привлечения юридического лица к административной ответственности (3 месяца).

Кроме того, как следует из материалов дела, ООО «ЖКХ» вменялось в вину нарушение лицензионных требований, предусмотренных п.п. «б» п. 3 Положения № 1110, в части неисполнения обязанностей по договорам управления многоквартирными домами, предусмотренных ч. ч. 2, 11 ст. 162 ЖК РФ, что выразилось в непредоставлении отчета за 2017 год о выполнении договора управления от 01.07.2015 собственникам помещений в МКД № во 2 микрорайоне <адрес> в течение первого квартала 2018 года и в неразмещении указанного отчета на сайте www.dom.gosuslugi.ru.

Как следует из п.п. «б» п. 3 Положения № 1110 нарушением лицензионных требований является неисполнение обязанностей по договору управлении многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, которая регламентирует распределение обязанностей сторон при заключении договора управления многоквартирным домом.

ООО ЖКХ вменялось нарушение ч. 11 ст. 162 ЖК РФ, согласно которой, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация ежегодно в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о выполнении договора управления за предыдущий год, а также размещает указанный отчет в системе.

Мировой судья пришел к правильному выводу, что нарушение требований ч. 11 ст. 162 ЖК РФ не отнесено к нарушению лицензионных требований и, соответственно, не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ вышеизложенного свидетельствует о том, что в остальной части виновные действия ООО «ЖКХ» выразились в нарушении лицензионных требований, установленных п.п. «а», «б» п. 3 Положения № 1110, п. 2.3 ст. 161, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п.п. 10, 11, 29 Правил № 491, п. п. 3, 8 Правил № 410, п. п. 1, 3, 7, 9, 11, 13, 18, 20, 26 Минимального перечня № 290.

При указанных обстоятельствах мировой судья верно квалифицировал действия ООО «ЖКХ» по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Всем собранным по делу доказательствам мировым судьей дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы апелляционной жалобы уже получили оценку суда первой инстанции при вынесении постановления и фактически сводятся к переоценке доказательств.

Мировой судья при вынесении решения обсудил вопрос о невозможности применения предупреждения и данные выводы суд апелляционной инстанции считает обоснованными и правильными.

Существенных нарушений процессуальных требований судьей первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено. Наказание назначено в пределах санкции статьи вмененного правонарушения, с учетом требований ст.ст. 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При установленных судом обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.7 - 30.10 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Новоорского района Оренбургской области от 03 апреля 2018 года в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» оставить без изменения, а жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ» ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.И.Левченков