Решение № 2-1062/2019 2-1062/2019~М-737/2019 М-737/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-1062/2019

УИД 26RS0010-01-2019-001378-71

Дело № 2-1062/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2019 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Дешпита В.С.,

при секретаре Тарасянц А.Р.,

с участием

истицы ФИО1,

представителя ответчика

администрации Георгиевского городского округа СК ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело № по иску ФИО1 ФИО13, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО7 ФИО16, ФИО7 ФИО14, ФИО7 ФИО15, ФИО7 ФИО17, к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания и признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет,

УСТАНОВИЛ:

В иске и судебном заседании ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в обоснование заявленных требований суду сообщила, что она является многодетной матерью. Вместе со своими детьми с ДД.ММ.ГГГГ она проживает по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес>. Ранее с 2010 года по 2016 года их семья проживала по адресу: <адрес>. Регистрироваться по месту жительства вместе с детьми она не считала нужным, хотя постоянно проживала с 2010 года со своей семьей в <адрес>. Все её дети являются уроженцами <адрес> края.

В мае 2018 она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, предусмотренной постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики РФ».

Одним из условий для назначения данного социального пособия является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего и последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в назначении ежемесячной денежной выплаты ей было отказано ввиду того, что на момент рождения пятого ребенка – ФИО7 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, она и старшие дети не состояли на регистрационном учете по месту постоянного проживания.

По указанным основаниям ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в иске и судебном заседании просит суд установить факт постоянного проживания её с несовершеннолетними детьми с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес>, и признать за ней право на получение с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В судебном заседании представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Свидетель ФИО19. в судебном заседании суду сообщил, что является УУП ОМВД России по Георгиевскому городскому округу, им проводилась проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 и её несовершеннолетние дети ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 действительно проживают по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес>.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, содержащиеся в них письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39).

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации № 606 от 07 мая 2012 года « О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года, включен Ставропольский край.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года» утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее Порядок).

Пунктом 1 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571 (в первоначальной редакции) определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2012 года.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края № 571 Правительством Ставропольского края принято Постановление от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из постановления Губернатора Ставропольского края № 571, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ЕДВ, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Как следует из исследованных в судебном заседании письменных доказательств, истица ФИО1 ФИО23 является матерью ФИО7 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО7 ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО7 ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5 ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7 ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Уведомлением Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, по причине неподтверждения факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения третьего или последующего ребенка (п.п. 2 п. 12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п).

Согласно представленным документам на момент рождения у истицы пятого ребенка – ФИО7 ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ, она и старшие дети не имели регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края.

В соответствии с п. 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее постановление № 571), в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524, право на назначение и выплату единовременной денежной выплаты у семьи возникает при соблюдении следующих условии:

- наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

- среднедушевой доход не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

- наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Порядок и условия назначения и выплаты единовременной денежной выплаты урегулированы Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае», в редакции Постановления Правительства Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 425-п.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 данного Порядка в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является: домовая книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки, как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Как следует из справки МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, имеет состав семьи: сына ФИО7 ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО7 ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО7 ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО7 ФИО28 августа ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сына ФИО7 ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно рапорту УУП ОМВД России по Георгиевскому городскому округу ФИО10 и объяснениям ФИО11, ФИО1 и её несовершеннолетние дети с ДД.ММ.ГГГГ проживают по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес>.

Из справки ГБУЗ СК «<адрес> больница» врачебная амбулатория <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО5, ФИО6, ФИО4, ФИО3, ФИО5, проживающие по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес>, с января 2016 года наблюдаются в Новинской врачебной амбулатории.

Учитывая, что Постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об установлении факта проживания и признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО32, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО7 ФИО34, ФИО7 ФИО33, ФИО7 ФИО35, ФИО7 ФИО36, к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об установлении факта проживания и признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ФИО40, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ФИО41, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 ФИО42 право на получение ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца.

Судья В.С. Дешпит