Постановление № 5-110/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 5-110/2019

Дело № 5-110/2019

УИД 69MS0045-01-2019-001188-16


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 сентября 2019 года г. Кимры

Судья Кимрского городского суда Тверской области Осипова О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда протокол и другие материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющей обязанности Главы города Кимры ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Главы города Кимры Тверской области ФИО1 не выполнила в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор) об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах:

04.06.2019 в 00 часов 01 минуту по адресу: 171506, <...> установлено, что администрация города Кимры Тверской области не выполнила в установленный срок предписание Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее - Министерство) от 10.08.2018 №№*, содержащее требования по устранению выявленных в ходе плановой проверки нарушений градостроительного законодательства в части несоблюдения администрацией города градостроительного законодательства при исполнении полномочий в области градостроительной деятельности, установленных ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и представлении в орган, осуществляющий государственный контроль, сведений (информации) о выполнении предписания Министерства.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны направлять в органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

В ходе плановой проверки Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций в соответствии со статьей 8.1 ГрК РФ, ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 95-пп «Об утверждении Положения о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций» проведена плановая проверка соблюдения администрацией города Кимры Тверской области законодательства о градостроительной деятельности.

По результатам проверки Министерством администрации города был вручен акт проверки от 10.08.2018 №*-п и предписание от 10.08.2018 №*, устанавливающее требование к администрации города в срок до 04.06.2019 устранить выявленные нарушения градостроительного законодательства.

В Министерство 05.06.2019 из администрации города поступила информация о предпринятых мерах по исполнению предписания, а также ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

В ходе проверки исполнения администрацией города Кимры Тверской области предписания Министерства, с учетом указанной информации администрации города, актом Министерства от 19.06.2019 №*-ип установлен факт неисполнения пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 предписания Министерства от 10.08.2018 №*.

Также в ходе проверки исполнения предписания Министерством рассмотрено ходатайство исполняющей обязанности Главы города Кимры ФИО1 о продлении срока исполнения предписания до 31.12.2019 года. По результатам рассмотрения указанного ходатайства Министерством принято решение об отказе в его удовлетворении.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена судом надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой проверки Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций в соответствии со статьей 8.1 ГрК РФ, статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № №*-пп «Об утверждении Положения о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций» проведена плановая проверка соблюдения администрацией города законодательства о градостроительной деятельности.

По результатам проверки Министерством администрации города был вручен акт проверки от 10.08.2018 №*-п и предписание от 10.08.2018 №*, устанавливающее требование к администрации города в срок до 04.06.2019 устранить выявленные нарушения градостроительного законодательства.

По результатам проверки выявлены нарушения:

Утвержденные материалы внесения изменений в генеральный план городского округа, утвержденные решениями Думы от 26.03.2014 № №*, от 24.07.2014 № №*, от 29.12.2014 № №* и от 22.04.2015 №*, в нарушение требования части 9 статьи 9 ГрК РФ администрацией города в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не размещены.

В нарушение требования пункта 2 части 4 статьи 8.1 ГрК РФ утвержденные решениями Думы от 26.03.2014 №*, от 24.07.2014 №*, от 29.12.2014 №* и от 22.04.2015 №* материалы внесения изменении в генеральный план городского округа и утвержденные решениями Думы от 26.03.2014 №*, от 24.07.2014 №*, от 29.12.2014 №*, от 29.12.2014 №* и от 22.04.2015 №* материалы внесения изменении в правила землепользования и застройки городского округа администрацией города не направлялись в орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности.

Утвержденные материалы внесения изменений в правила землепользования и застройки городского округа, утвержденные решениями Думы от 26.03.2014 №*, от 24.07.2014 №*, от 29.12.2014 №*, от 29.12.2014 №* и от 22.04.2015 №*, в нарушение требования части 3 статьи 32 ГрК РФ администрацией города на официальном сайте в сети «Интернет» не размещены.

В нарушение требований части 4 статьи 30 и статьи 34 ГрК РФ карта - границ территориальных зон, входящая в состав утвержденных правил использования и застройки городского округа не содержит координатного описания местоположения границ территориальных зон, ни в текстовом, ни в электронном виде.

Предельные размеры и параметры (минимальные и (или) максимальные) земельных участков и разрешенного строительства объектов капитального строительства в градостроительных регламентах правил землепользования и застройки городского округа установлены не для всех территориальных зон, что является нарушением статьи 36 и части 1 статьи 38 ГрК РФ.

В нарушение требования части 20 статьи 45 ГрК РФ в городском округе не разработан и не утвержден нормативным правовым актом, порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, и порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории.

В нарушение региональных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением администрации Тверской области от 14.06.2011 №*-па «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области» на чертежах ППЗУ от 13.08.2013 № №*, от 25.12.2012 № №* и от 19.11.2017 № RU69302000-0110 в отсутствие установленных правилами землепользования и застройки городского округа для территориальных зон «Ои» и «Жм» минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, указан минимальный отступ в 1 метр.

В нарушение требования части 11 статьи 55.24 ГрК РФ в городском округе не разработан и не утвержден нормативным правовым актом, порядок осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, по выдаче рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.

В нарушение требования части 5.1 статьи 26 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры не разработаны и не утверждены органами местного самоуправления муниципального образования в шестимесячный срок с даты утверждения генерального плана городского округа.

В нарушение требования главы 7 ГрК РФ и Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 №* администрацией города не исполняются полномочия по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

В ходе проверки соответствия муниципальных правовых актов, определяющих порядок проведения процедур в сфере жилищного строительства исчерпывающему перечню процедур, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403, установлено отсутствие утвержденных административных регламентов по оказанию муниципальных услуг по процедурам:

принятие решения о подготовке документации по планировке территории (процедура исчерпывающего перечня № 4);

организация и проведение аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории (процедура исчерпывающего перечня № 7);

заключение договора о развитии застроенной территории (процедура исчерпывающего перечня № 9);

предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (процедура исчерпывающего перечня № 23);

- предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (процедура исчерпывающего перечня № 24);

по передаче материалов для размещения в ИСОГД (процедура исчерпывающего перечня № 62).

Согласно письму администрации г. Кимры от 04.06.2019, во исполнении выявленных в предписании №* нарушений, администрацией сделано следующее.

Материалы внесения изменений в Генеральный план города Кимры Тверской области, утвержденные решениями Кимрской городской Думы от 26.03.2014 №*, от 24.07.2014 №*, от 29.12.2014 №*, от 22.04.2015 №* и материалы внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Кимры Тверской области, утвержденные решениями Кимрской городской Думы от 26.03.2014 №*, от 24.07.2014 №*, от 29.12.2014 №*, от 29.12.2014 №*, от 22.04.2015 №* размещены на сайте Администрации города Кимры в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.adm-kimrv.ru.

Разработаны и утверждены административные регламенты:

- «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории в границах территории муниципального образования «Город Кимры Тверской области» (утвержден постановлениемАдминистрации города Кимры Тверской области от 11.02.2019 №*-па и размещен в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.adm-kimrv.ru);

- «Организация и проведение аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории» (утвержден постановлением -администрации города Кимры Тверской области от 15.04.2019 №*-па и размещен в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.adm-kimry.ru);

- «Предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (утвержден постановлением Администрации города Кимры Тверской области от 15.01.2019 №*-па и размещен в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.adm-kimrv.ru);

- «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (утвержден постановлением Администрации города Кимры Тверской области от 15.01.2019 №*-па и размещен в информационно- телекоммуникационной сети Интернет www.adm-kimrv.ru).

Разработан проект нормативно-правового акта Порядка проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания. Проект расссмотрен на заседании Кимрской городской Думы 04.04.2019 г., утвержден не был и будет направлен повторно на ближайшее заседание Кимрской городской Думы.

Начаты работы по приведению Генерального плана города Кимры Тверской области и Правил землепользования и застройки города Кимры Тверской области в соответствие с действующем законодательством (постановление Администрации города Кимры Тверской области от 31.05.2019 №*-па).

Указали, что Администрацией города Кимры принимаются меры по выполнению предписания №* от 10.08.2018 г. Просили продлить срок исполнения предписания до 31.12.2019 г.

Согласно акту №*-ип от 19.06.2019 Министерством в ходе проверки исполнения администрацией г. Кимры Тверской области требований предписания №* установлено, что пункт 2 предписания исполнен полностью, п. 6 и 9 исполнены частично, пункты 1,3,4,5,7,8 не исполнены.

По результатам рассмотрения ходатайства о продлении срока исполнения предписаний, Министерство в его удовлетворении отказало, поскольку отсутствуют достаточные основания для его удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях; направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях; ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях муниципальных районов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности; принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 8.1 Градостроительного кодекса РФ должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны направлять в органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностными лицами следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61,14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Кимрской городской Думой принято решение от 27.02.2017 №* об избрании ФИО1 исполняющей обязанности Главы города Кимры.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Устава муниципального образования «Город Кимры Тверской области», и согласно части 6 статьи 30 Устава муниципального образования «Город Кимры Тверской области», Глава города Кимры возглавляет администрацию г. Кимры и на основе единоначалия руководит ее работой, осуществляет ее руководство на принципах единоначалия.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за исполнение предписания Министерства от 10.08.2018№*.

Анализируя представленные доказательства в совокупности суд приходит к выводу о том, что не установлено каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих должностному лицу исполнить требования закона и обеспечить исполнение предписания в соответствии с действующим законодательством.

Действия, предпринятые должностным лицом, нельзя признать достаточными для выполнения требований закона.

Суд приходит к выводу о том, что у исполняющей обязанности Главы города Кимры ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований законов, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на выполнение предписания.

Таким образом вина должностного лица, исполняющего обязанности Главы города Кимры ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №*-АПГД от 17 июля 2019 года,

- актом №*-п от 10.08.2018,

- предписанием №* об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 10.08.2018,

- актом №*-ип от 19.06.2019.

Суд квалифицирует действия исполняющей обязанности Главы города Кимры ФИО1 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ как не выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) об устранении нарушений законодательства.

При назначении наказания суд учитывает требования ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для применения положений 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не находит.

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, а также невозможность применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о назначении по инкриминируемому правонарушению наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, что будет отвечать принципу справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо, исполняющее обязанности Главы города Кимры ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (Одной тысячи) рублей.

В соответствии со ст.32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае, отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней соответствующие документы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, возможно принятие решения о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Реквизиты счета по уплате административного штрафа, в качестве меры административного наказания

Наименование получателя платежа: УФК по Тверской области (Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций)

Лицевой счет: <***>

Расчетный счет: <***> в отделение Тверь г. Тверь

ОКТМО: 28628000

БИК 042809001

ИНН/КПП получателя: 6950019730/695201001

Код дохода: 33211690050050000140

Наименование платежа: штраф по постановлению суда по делу №5-110/2019 от 24.09.2019 года.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кимрский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Осипова