Решение № 2-341/2018 2-341/2018 (2-5128/2017;) ~ М-4542/2017 2-5128/2017 М-4542/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-341/2018

Дело № 2-341/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд гор.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Тарановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Александровой О.Г.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующей на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ №

представителя ответчика администрации Московского района г.Чебоксары ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Московского района г.Чебоксары, отделу охраны детства администрации Московского района г.Чебоксары о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г.Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих обеспечением специализированным жилым помещением и обеспечении жильем

установил:

Истец ФИО1 через представителя ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, отделу охраны детства администрации Московского района г.Чебоксары о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г.Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих обеспечением специализированным жилым помещением и обеспечении жильем.

Исковые требования мотивированы тем, что истец родилась ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истца. Своего отца истец никогда не видела. В свидетельстве о рождении истца ее отец был записан со слов ее матери.

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном истца была назначена ФИО4, а также закреплена за истцом жилая площадь по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ договором мены квартира по адресу: <адрес> была обменена на комнату по адресу: <адрес> и квартиру по адресу: <адрес>.

В 2013 году в возрасте 22 лет истец обратилась в отдел защиты детей с заявлением для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями.

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями на том основании, что общая площадь жилого помещения, приходящегося на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, более учетной площади жилого помещения по адресу: <адрес>.

Данное постановление было вынесено на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта возможности (невозможности) проживания детей-сирот. Комиссия состояла из 10 человек, а в акте расписались 8 человек. По данному акту истец имеет возможность проживания в однокомнатной квартире, где у нее только 1/3 доли.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась за юридической консультацией и только ДД.ММ.ГГГГ узнала, что её права нарушены.

Считает, что при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком были нарушены ее права, постановлением главы администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № определена учетная норма для постановки на учет в размере 14,5 кв.м. на одного человека общей площади.

Квартира по адресу <адрес>, где у истца имеется 1/3 доли общей площадью 32 кв.м.

На момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ собственниками квартиры являлись три человека. Соответственно 32 кв.м. : 3 = 10, 6 кв.м. общей площади на каждого человека, полагает, что у истца площадь позволяет включить ее в список детей-сирот на 2013 год.

19,10 кв.м:3=3,36 кв.м., жилая площадь истца, ниже полагающейся нормы на одного человека в Чувашской Республике.

ДД.ММ.ГГГГ 1/3 доля была подарена одним из собственников, и у ФИО5 стало 2/3 доли, а у истца осталась 1/3 доля.

На ДД.ММ.ГГГГ согласно выписке из лицевого счета числится два человека.

Ссылаясь на часть 3 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений», часть 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации просит:

- признать незаконным постановление главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и отменить данное постановление;

- обязать отдел охраны детства при администрации Московского района г. Чебоксары включить истца ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с момента обращения ФИО1 с заявлением и обеспечить ее жилым помещением.

Согласно протокольному определению суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики №

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по мотивам, изложенным в иске. В суде дополнила, что в настоящее время она обратилась в суд, поскольку невозможно совместное проживанием с ФИО5, который ей угрожает. Когда ей отказали во включении в список детей-сирот, ее ввели в заблуждении. Она не знала, что можно было обжаловать данное постановление. Узнала об отказе во включении в список – детей сирот, когда ей было 22-23 года.

Представитель истца ФИО5 – ФИО2 в суде пояснила, что ФИО6 не являлись на тот период членами семьи, учетную норму жилой площади следует рассчитывать из состава трех человек, а не с двух человек, как считала администрация. Постановление главы администрации ФИО1 не получала. Просила не применять срок исковой давности.

Представитель ответчика администрации Московского района г.Чебоксары ФИО3 просил применить срок исковой давности, истец знала, что ей отказали во включении в список детей - сирот в ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований, относительно предмета спора, Министерство финансов Чувашской Республики, извещенные в установленном порядке о дате и времени рассмотрения дела, явку представителя не обеспечили, причина неявки суду не известна №

Третье лицо Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, извещенное в установленном порядке о дате и времени рассмотрения дела, явку представителя не обеспечили, представили электронный отзыв на иск, где просили рассмотреть дело без их представителя №

Привлеченные третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора, на основании протокольного определения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ФИО5, извещенные в установленном порядке о дате и времени рассмотрения дела, не явились, конверт с извещением возвращен с отметкой «истек срок хранения» №

Выслушав объяснения истца, её представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на федеральном уровне осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и абзацу четвертому статьи 1, пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к лицам, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись во внеочередном порядке, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В целях реализации вышеуказанных полномочий в части 2 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. №42 «О регулировании жилищных отношений» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с частью 12 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. № 42 «О регулировании жилищных отношений» полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отец истца ФИО1 не установлен. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ сведения об отце в запись № о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внесены по указанию ее матери ФИО7 №

Мать истца ФИО7, умерла ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 29 лет, о чем произведена запись № от ДД.ММ.ГГГГ в ОЗАГС Чебоксарской городской администрации Чувашской Республики №

Постановлением главы Московской районной администрации города Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ истцу назначен опекун – ФИО4 и закреплена жилая площадь в виде квартиры по адресу: <адрес> №

По договору мены от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: № была обменена в пользу ФИО1, ФИО7, ФИО5 на квартиру по адресу: <адрес> равных долях, то есть по 1/3 каждому, общей площадью 32 кв.м., жилой – 19,10 кв.м. №

Согласно выписке из лицевого счета ООО «Мирный 1» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая площадь <адрес> составляет 32 кв.м., жилая-19.10 кв.м. Ответственный незарегистрированный квартиросъемщик ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы: сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО1 №

В суде установлено, что ФИО7 приходится истцу ФИО1 - тетей, а ФИО5 – двоюродный брат по линии матери.

Суд полагает, что указание на родственные отношения, как «дочь ФИО1», является ошибочным, поскольку мать у ФИО1- ФИО7, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в администрацию Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, менее учетной нормы площади жилого помещения №

На основании акта комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт возможности проживания ФИО1 в вышеуказанном помещении №

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении по адресу: <адрес>, более учетной нормы площади жилого помещения №

Истец ФИО1 просит признать незаконным данное постановление главы администрации Московского района г. Чебоксары и отменить.

Требование ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

На момент обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Чебоксары Московского района г. Чебоксары в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 32 кв. м. проживала семья из 2 человек, что подтверждается выпиской (справкой) из лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ №

В квартире были зарегистрированы и проживали ФИО1 (истец) и ФИО5 (он же третье лицо). ФИО7 снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в Москву №

Согласно части 1 постановления главы администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 15.04.2005 N 129 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления" по г. Чебоксары Чувашской Республики установлена с 1 марта 2005 года учетная норма площади жилого помещения в размере 14,5 кв. м общей площади жилья на человека и норма предоставления по договору социального найма - от 16,0 кв. м до 18,0 кв. м.

Как следует из материалов дела, по состоянию на дату обращения истицы к ответчику доля общей площади жилого помещения, приходящаяся на каждого зарегистрированного и проживающего в указанном жилом помещении лица, составляет 16 кв.м. (32:2), что составляет более учетной нормы предоставления жилого помещения, установленной в г. по г. Чебоксары Чувашской Республики.

В квартире проживали и зарегистрированы были два человека: ФИО5 и ФИО1 ФИО7 не проживала в данной квартире и не была зарегистрирована.

Учитывая вышеуказанное, суд считает, что администрацией Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики обоснованно отказано истцу ФИО1 во включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями, оснований для отмены постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 во включении ее в список не имеется.

Довод истца, что комиссия, назначенная постановлением главы администрации Московского района города Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ, состояла из 10 человек, а в акте расписались 8 человек, не свидетельствует о том, что комиссия при составлении акта была в незаконном составе, суд полагает, что комиссия является правомочной, если в ней принимает участие не менее 50% состава.

Помимо этого основанием для отказа в удовлетворении требований истца является пропуск ею срока исковой давности.

Истец просит восстановить срок исковой давности для обращения в суд с исковым заявлением, поскольку в ответе администрации не приложено само постановление главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ, и не указано, что все действия можно обжаловать в судебном порядке, постановление до настоящего времени не вручено истцу №

В соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его права (п.1 ст.200 ГК РФ).

Согласно п.2 ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как следует из материалов дела администрация Московского района г.Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ направила ФИО1 письмо, где сообщила постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список детей – сирот, с приложением акта комиссии о установлении факта возможности проживания от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается журналом регистрации отправляемых документов отдела охраны детства администрации Московского района г. Чебоксары №

Со слов истца она получила вышеуказанное письмо в декабре 2013 года через своего опекуна, то есть сама истец подтвердила, что она уже в декабре 2013 году знала об отказе во включении в список детей-сирот. Об этом также свидетельствует приложенные к иску письмо администрации Московского района от ДД.ММ.ГГГГ и акт комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, с настоящим исковым заявлением истец обратилась лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока на подачу иска.

Доводы истца о том, что срок ею был пропущен, так как она узнала о нарушении ее прав на включение в список только после того, как обратилась за юридической консультацией ДД.ММ.ГГГГ является несостоятельным, так как истцу ничего не препятствовало также обратиться за юридической консультацией в течение 3 лет после того, как она узнала о принятом администрацией Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд отказывает в восстановлении пропущенного срока исковой давности для обращения в суд с исковым заявлением, признает его неуважительным.

Суд рассматривает дело в переделах заявленных требований согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ.

Истец просит обязать отдел охраны детства администрации Московского района г.Чебоксары включить истца ФИО1 в список детей-сирот и обеспечить жилым помещением.

В соответствии со ст.8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность предоставления благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не конкретно отдел охраны детства.

Учитывая то, что администрация Московского района г.Чебоксары обоснованно отказала во включение в список детей-сирот, а также принимая во внимание положения п.2 ст.199 ГК РФ, а также то, что представителем ответчика в судебном заседании было заявлено о применении исковой давности, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме, как по существу заявленных требований, так и по сроку исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Московского района г.Чебоксары, отделу охраны детства администрации Московского района г.Чебоксары, в восстановлении пропущенного срока исковой давности для обращения в суд с исковым заявлением, о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и его отмене, о возложении обязанности на отдел охраны детства при администрации Московского района г. Чебоксары включить истца ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с момента обращения ФИО1 с заявлением и обеспечении жилым помещением отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Московский районный суд гор. Чебоксары.

Председательствующий судья И.В. Таранова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.