Решение № 2-914/2020 2-914/2020~М-790/2020 М-790/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2-914/2020

Дело №2-914/2020 Изг. 23.10.2020г.

УИД № 76RS0010-01-2020-001068-58


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2020 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего Демича А.Н.,

при секретаре Магомедовой Л.С.,

с участием представителя истца- Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в лице помощника Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области – Ваганова Н.А., представителя ответчика- МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях- по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, ОАО «Распорядительная дирекция минкультуры России» об обязании выполнить консервационные(противоаварийные) работы на объекте культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, просил обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на объекте культурного наследия федерального значения «Дом жилой», 1840-е гг., расположенном по адресу: <...>, выполнить консервационные (противоаварийные) работы в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

В обосновании иска указал, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), установлено, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия федерального значения «Дом жилой», 1840-е гг., и является собственностью Российской Федерации. Приказом департамента ООКН от 06.06.2017 № 43 на объект утверждено охранное обязательство, которое направлено в адрес представителя собственника. 28.12.2016 должностным лицом департамента проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Дом жилой», 1840-е гг., расположенного по адресу: <...>. Согласно акта осмотра установлено, что объект содержится в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а именно: штукатурный слой имеет утраты, наблюдаются следы намокания, волосяные трещины в штукатурном слое, местные отслоения штукатурного слоя, следы ремонта штукатурного слоя ц/п раствором, высолы, намокание, древесина в значительной степени повреждения гнили, балки в основании стен провисли, повреждены пожаром, утрата штукатурного слоя перекрытий до дранки, трещины, провисание перекрытий, стропильная система и обрешетка поряжены гнилью, повреждены пожаром. В связи с этим, 27.02.2017 департаментом охраны объектов культурного наследия ЯО в отношении Территориального управления Росимущества в Ярославской области возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1ст. 7.13 КоАП РФ. Постановлением Кировского районного суда ЯО от 18.04.2017 виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа. 21.11.2018 должностным лицом департамента проведено систематическое наблюдение за состоянием объекта культурного наследия «Дом жилой», 1840-е гг., расположенного по адресу: <...>. Согласно акта технического состояния объекта от 21.11.2018 установлено, что он по-прежнему содержится в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Актом от 21.11.2018 для представителя собственника определены состав (перечень) видов работ по сохранению объектов культурного наследия и сроки (периодичность) проведения таких работ, среди которых было необходимо в срок до 01.09.2019 выполнить консервационные (противоаварийные) работы на объекте в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ. Установлено, что МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях за получением разрешительной документации на проведение работ на вышеназванном объекте в департамент не обращалось. До настоящего времени меры, направленные на устранение нарушений, так и не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Ваганов Н.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в иске к МТУ, уточнил требования в части увеличения срока исполнения обязанности до 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Ответчик – представитель Межрегионального территориального управления Рсимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской Ярославской областях по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что здание находится в собственности Российской Федерации, в настоящее время ни за кем не закреплено.

Соответчик – ОАО «Распорядительная дирекция минкультуры России» будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Третье лицо – Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленное подлежащим удовлетворению.

Исковые требования основаны на законе.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально- технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом Х° 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия федерального значения «Дом жилой», 1840-е гг.

По сведениям департамента охраны объектов культурного наследия ЯО (далее - департамент), данный объект является собственностью Российской Федерации.

Приказом департамента от 06.06.2017 № 43 на объект утверждено охранное обязательство, которое направлено в адрес представителя собственника.

28.12.2016 должностным лицом департамента проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Дом жилой», 1840-е гг., расположенного по адресу: <...>.

Согласно акта осмотра установлено, что объект содержится в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а именно: штукатурный слой имеет утраты, наблюдаются следы намокания, волосяные трещины в штукатурном слое, местные отслоения штукатурного слоя, следы ремонта штукатурного слоя ц/п раствором, высолы, намокание, древесина в значительной степени повреждения гнили, балки в основании стен провисли, повреждены пожаром, утрата штукатурного слоя перекрытий до дранки, трещины, провисание перекрытий, стропильная система и обрешетка поряжены гнилью, повреждены пожаром.

В связи с этим, 27.02.2017 департаментом в отношении Территориального управления Росимущества в Ярославской области возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1ст. 7.13 КоАП РФ.

Постановлением Кировского районного суда ЯО от 18.04.2017 виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

21.11.2018 должностным лицом департамента проведено систематическое наблюдение за состоянием объекта культурного наследия «Дом жилой», 1840-е гг., расположенного по адресу: <...>.

Согласно акта технического состояния объекта от 21.11.2018 установлено, что он по-прежнему содержится в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Актом от 21.11.2018 для представителя собственника определены состав (перечень) видов работ по сохранению объектов культурного наследия и сроки (периодичность) проведения таких работ, среди которых было необходимо в срок до 01.09.2019 выполнить консервационные (противоаварийные) работы на объекте в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Установлено, что МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях за получением разрешительной документации на проведение работ на вышеназванном объекте в департамент не обращалось.

До настоящего времени меры, направленные на устранение нарушений, так и не приняты.

Таким образом, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях не обеспечен надлежащий режим содержания объекта культурного наследия в установленные сроки.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Ненадлежащее содержание объекта культурного наследия приводит к разрушению здания и впоследствии может способствовать его полной утрате.

Кроме того, непринятие необходимых мер, в том числе по консервации объекта со стороны его собственников создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, как при нахождении внутри здания, так и на его территории, в том числе и в результате обрушения его конструктивных элементов.

В связи с тем, что объект культурного наследия «Дом жилой», 1840-е гг., расположенный по адресу: <...>, находится в собственности Российской Федерации, представителем собственника является Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской Ивановской, Костромской и Ярославской областях, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований истца к соответчику ОАО «Распорядительная дирекция минкультуры России» не имеется.

На Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской Ивановской, Костромской и Ярославской областях, которое является представителем собственника объекта культурного наследия «Дом жилой», 1840-е гг., расположенного по адресу: <...>., должна быть возложена обязанность течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу на объекте культурного наследия федерального значения «Дом жилой» выполнить консервационные (противоаварийные) работы в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования.

Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской Ивановской, Костромской и Ярославской областях течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу на объекте культурного наследия федерального значения «Дом жилой», 1840-е гг., расположенном по адресу: <...>, выполнить консервационные (противоаварийные) работы в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Производство по делу в отношении ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Демич