Решение № 2А-411/2024 2А-411/2024~М-141/2024 М-141/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-411/2024

Дело № 2а-411/2024 <данные изъяты>

УИД 29RS0021-01-2024-000331-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 02 мая 2024 г.

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Елькиной И.Г.,

с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи, представителя административных ответчиков ИК-29, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, взыскании денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в Плесецкий районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – ИК-29) о признании бездействия незаконным, взыскании денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении.

Требования мотивирует тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г., со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в карантинном отделении ИК-29, где нарушались условия его содержания, а именно: к умывальникам не была подведена горячая вода; условия приватности при посещении туалета не соблюдались; количество унитазов не соответствовало установленным нормам в соответствии с количеством осужденных; отсутствовали раковины для мытья ног; в комнате для приема пищи отсутствовало достаточное количество ячеек для хранения продуктов питания и посуды; количество посадочных мест в помещении для приема пищи не соответствовало установленным нормам в соответствии с количеством осужденных; в здании не осуществлялся капитальный ремонт. Считая свои права нарушенными, просит суд признать вышеуказанные обстоятельства незаконным бездействием ИК-29, признать нарушение своих прав, взыскать в свою пользу денежную компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Определением Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН), в ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФСИН).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, дал суду пояснения аналогичные доводам административного искового заявления, а также пояснил, что в карантинном отряде не соблюдалась норма площади.

Представитель административных ответчиков ИК-29, ФСИН, заинтересованного лица УФСИН по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила в иске отказать в полном объеме. В случае удовлетворения исковых требований просила о снижении суммы взыскиваемой компенсации до разумных пределов. Пояснила, что администрацией ИК-29 принимаются меры по приведению туалетных комнат в соответствие с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (ст. 43 УК РФ, ч.ч. 2 и 4 ст. 10 УИК РФ).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Лица, которые лишены свободы в установленном законом порядке, в целом обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы. При этом режим и порядок исполнения наказания в виде лишения свободы устанавливаются с тем, чтобы обеспечить изоляцию и охрану осужденных, постоянный надзор за ними, их личную безопасность, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, их исправление и предупреждение новых преступлений, различные условия отбывания наказания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, и при необходимости – изменение данных условий.

Частью 11 ст. 12 УИК РФ предусмотрено, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 04 июля 2022 г. № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно п. 56 которых администрация исправительного учреждения обеспечивает выполнение санитарно-эпидемиологических требований.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 1454/пр. утверждены СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях)».

Как следует из п. 14.3.4 СП 308.1325800.2017 состав и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в ИУ и режимного корпуса ИК особого режима для осужденных ПЛС, помещений производственных мастерских, размещаемых при общежитиях со строгими условиями отбывания наказания, режимных корпусах ИК особого режима для осужденных ПЛС следует принимать в соответствии с Таблицей 14.3.

Как следует из материалов дела, осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ИК-29, исправительным учреждением характеризуется удовлетворительно.

Согласно справке начальника ИК-29 осужденный ФИО1 прибыл в ИК-29 – ДД.ММ.ГГГГ, после содержания в карантинном отделении ДД.ММ.ГГГГ переведен в отряд №. В связи с отбытием срока наказания освободился из ИК-29 – ДД.ММ.ГГГГ В последующем для отбывания наказания в виде лишения свободы в ИК-29 административный истец поступил ДД.ММ.ГГГГ, и после содержания в карантинном отделении ДД.ММ.ГГГГ переведен в отряд №.

Следовательно, первоначально осужденный ФИО1 содержался в отряде в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> дней) и в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> дней).

Согласно справке старшего инспектора отдела безопасности ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в карантинном отделении содержалось от <данные изъяты> осужденных, а в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – от <данные изъяты> осужденных.

Из пояснений представителя ИК-29 и материалов дела следует, что в карантинное отделение расположено в здании медицинской части, его площадь составляет <данные изъяты>

Согласно ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Согласно п. 14.2.1 СП 308.1325800.2017 при проектировании карантинов в ИК, ВК и КП, за исключением ИК особого режима для осужденных ПЛС, допускается как комнатная система размещения осужденных, так и размещение осужденных в общих спальных помещениях. Принцип размещения осужденных в карантинном отделении следует устанавливать заданием на проектирование. При размещении осужденных в общих спальных помещениях вместимость спальных помещений следует принимать не более 20 человек. При комнатной системе размещения осужденных 40% осужденных следует размещать в 4-местных комнатах, 60% - в 6-местных.

Согласно п. 14.2.3 СП 308.1325800.2017 состав и площади помещений карантинов ИУ и следует принимать по Таблице 14.2.

Как следует из Таблицы 14.2 СП 308.1325800.2017 в карантинных отделениях исправительных учреждениях оборудуются спальные помещения или комнаты, площадью 2,0 кв. м на одного осужденного в ИК, КП; 3,0 кв. м на одну осужденную в ИК общего режима, КП; 3,5 на одного осужденного в ВК (п. 19); камерой двухместной (только в ИК особого режима для осужденных OOP), площадью 6 кв. м (п. 21); комнатой хранения продуктов питания и приема пищи, площадью 1,2 кв. м на одного осужденного (п. 25); умывальной, площадью 2,0 кв. м на один комплект санитарных приборов, которую также следует оборудовать одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных (п. 28, с п. 7 примечаний); уборной, площадью 3,0 кв. м на один комплект санитарных приборов, которую следует оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных (п. 29 с п. 8 примечаний).

Согласно справке начальника ИК-29, карантинное отделение оборудовано 2 помещениями с умывальниками, площадью 1,5 и 7,6 кв. м соответственно. Умывальное помещение, площадью 1,5 кв. м оборудовано 2 умывальниками, второе умывальное помещение, площадью 7,6 кв. м, оборудовано 2 унитазами, 1 умывальником. Ванные для мытья ног отсутствуют.

Согласно п.п. 6, 7 примечаний к Таблице 14.3 СП 308.1325800.2017 уборную в мужских ИУ следует оборудовать одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных; одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

Согласно п. 55 вышеупомянутых Правил, унитазы в санитарных узлах общежитий и в камерах, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, устанавливаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. При наличии возможности умывальник в камере устанавливается за пределами кабины.

До вступления в законную силу вышеуказанных Правил, применению подлежал Приказ ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512, которым утверждена Номенклатура, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 5 Примечаний к Нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, являющихся Приложением № 1 к вышеуказанной Номенклатуре, камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно – форточкой.

Согласно п. 14.53 Инструкции по Проектированию исправительных или специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденная Приказом Минюста Российской Федерации от 02 июня 2003 г. № 130-дсп, санитарные узлы следует оборудовать напольными чашами (унитазами) в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь высоту перегородки 1 м от пола уборной.

В соответствии с п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02 июня 2003 г. № 130-дсп, действующей на момент возникновения обжалуемых действий (далее – Инструкция), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Согласно п. 20.5 Инструкции, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр (далее – Свод Правил) здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

На основании п. 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Пунктом 25.5.3.4 СП 308.1325800.2017 установлено, что во всех жилых комнатах, помещениях для содержания нарушителей, безопасном помещении для краткосрочного содержания осужденных следует предусматривать вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, площадь помещений карантинного отделения, максимальную среднесписочную численность осужденных, находящихся в данном отделении, в период, когда в них содержался осужденный ФИО1, допускались нарушения условий содержания осужденного в карантинном отделении в части отсутствия горячего водоснабжения, изолированных туалетных кабин, раковин для мытья ног.

Вместе с тем, полагая обоснованными данные доводы, суд не находит их существенными и влекущими признание незаконным бездействие ИК-29, поскольку данные отклонения от норм являются незначительными, не свидетельствующими о бесчеловечных условиях содержании ФИО1 в ИК-29, поскольку в карантинном отделения он содержался незначительное количество времени.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – Пленум) под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

В соответствии с п. 13 названного Пленума в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

ИК-29 является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и действует согласно Уставу, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав).

Правовую основу деятельности ИК-29 согласно п. 1.13 Устава, составляет Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства Российской Федерации, иные нормативно правовые акты, а также сам Устав исправительного учреждения.

В соответствии с п. 2.1. Устава, предметом и целью ИК-29, в том числе является создание осужденным условий содержаний, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьями 1069 и 1070 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) федеральных органов государственной власти, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Аналогичные основания для обращения в суд по вопросам компенсации морального вреда, содержатся и в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда».

Из приведенных правовых норм и разъяснений по их применению следует, что обязательным условием для удовлетворения требования о компенсации морального вреда является факт причинения потерпевшему физических и нравственных страданий.

В силу названного правила доказывания, истец при обращении в суд с иском о взыскании компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, обязан доказать наличие обстоятельств, которые являются основанием для взыскания компенсации морального вреда. Более того, истец также должен доказать наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) и возникновением у него морального вреда. Доказать отсутствие вины является обязанностью ответчика.

Недоказанность хотя бы одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав осужденного ФИО1 выразившееся в необеспечении в период его отбывания наказания в карантинном отделении, однако судом данные нарушения не признаются существенными из-за непродолжительного содержания административного истца в данном отделении.

Оценив доводы административного истца, приведенные в административном исковом заявлении о ненадлежащих условиях содержания в ИК-29, суд приходит к выводу о недоказанности причинения существенных нравственных страданий, влекущих признание незаконным бездействие ИК-29 и взыскание денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в карантинном отделении.

Совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по данному делу не установлена, поэтому административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчики в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (СНИЛС №) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, взыскании денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья <данные изъяты> Н.М. Алиев

<данные изъяты>