Решение № 2-977/2020 2-977/2020~М-764/2020 М-764/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-977/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Шестаковой Н.А.

при секретаре Бажутиной Ю.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области 9 сентября 2020 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО1 ФИО2, ФИО1 к Комитету по строительству и архитектуре города Шадринска о сохранении жилого помещения в реконструируемом виде, признании права собственности на реконструируемый жилой дом, осуществлении государственного кадастрового учёта изменений,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО1 обратились в суд с иском к КСиА Администрации города Шадринска о сохранении жилого дома, расположенного по адресу: г. Шадринск, ул. ..., д.... в реконструируемом виде, признании права собственности на реконструируемый жилой дом, в соответствии с ранее установленными долями, осуществлении государственного кадастрового учёта изменений. В обоснование иска указано, что истцам на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 60 кв.м. с кадастровым номером № и земельный участок площадью 496 кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: г. Шадринск, ул. ..., д..., согласно свидетельствам о праве на наследство, свидетельствам о государственной регистрации права, договором купли – продажи земельного участка. В 2006 году на принадлежащем истцам на праве общей долевой собственности земельном участке, отцом истцов холодный пристрой дома был реконструирован в теплый. С учетом произведенной реконструкции площадь всего жилого дома составила 68,4 кв.м.: 4 жилые комнаты 47,8 кв.м., кухня 7,1 кв.м., прихожая 13,5 кв.м. в соответствии с техническим паспортом жилого дома. При этом, при реконструкции необходимые разрешения не были получены, поскольку отец планировал воспользоваться дачной амнистией, но в 2008 году умер. В связи с отсутствием разрешения, возведенный пристрой обладает признаками самовольной постройки. Произведённая реконструкция не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям жилищных строительных и градостроительных нормативов, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Истцы предпринимали меры для получения разрешительной документации, однако при обращении в Администрацию города Шадринска в получении разрешения было отказано, поскольку реконструкция на момент обращения уже была произведена. Просили сохранить жилой дом, площадью 60 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д...., в реконструируемом виде, признать за истцами право собственности на реконструируемый жилой дом, в соответствии с ранее установленными долями, осуществить государственный кадастровый учёт изменений.

Истцы ФИО1, ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истцов ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика КСиА Администрации города Шадринска в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что по имеющимся в отделе архитектуры и градостроительства КСиА Администрации города Шадринска данным, разрешения на строительство/реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ...,... до 3 августа 2018г. не выдавалось. В период с 4 августа 2018г. до настоящего времени, в связи с изменениями в Градостроительный кодекс, собственники данного земельного участка или их уполномоченные лица с уведомлением о планируемом строительстве/реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в уполномоченный орган Администрации города не обращались. 4 марта 2020 г. имелось обращение с уведомлением об окончании строительства/реконструкции жилого дома. Отделом архитектуры и градостроительства был подготовлен отказ в связи тем, что реконструкция была произведена без направления уведомления о планируемом строительстве/реконструкции. Земельный участок по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ..., расположен в зоне В.1.1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, которая определена Правилами землепользования и застройки города Шадринска, утвержденными решением Шадринской городской думы Курганской области от 19 февраля 2019г. №406. При этом, нарушений градостроительного регламента не усматривается. Возведенная постройка обладает признаками самовольной, так как реконструкция произведена без разрешения. Полагает, что удовлетворение исковых требований возможно в случае, если возведенный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также с учетом технического заключения о соответствии произведенной реконструкции объекта капитального строительства строительно – техническим, противопожарным, санитарным нормам и правилам, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда, полагает, что при отсутствии в ЕГРН сведений о кадастровом учете объекта недвижимости регистрация прав осуществляется одновременно в государственным кадастровым учетом объекта недвижимости, при наличии технического плана, предоставление которого является обязательным. В случае удовлетворения исковых требований, наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРН, не освобождает лицо от предоставления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН согласно закону о регистрации.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В силу п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 140 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 496 кв.м. и жилой дом площадью 60 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <...> ..., д...., что подтверждается копиями: свидетельств о государственной регистрации права (л.д....,), копией договора купли – продажи земельного участка от 6 октября 2011 г., (л.д....), свидетельств о праве на наследство (л.д....), договора установления долей (л.д....), выписки из ЕГРН (л.д...., ..., ..., ...).

Из материалов дела следует, что в жилом доме, расположенном по адресу: г. Шадринск, ул. ..., д...., произведена реконструкция, в ходе которой холодный пристрой был реконструирован в теплый без соответствующего согласования с органом местного самоуправления. При этом, площадь всего жилого дома увеличилась на 8,4 кв.м. и составляет 68,0 кв.м.

Истцу руководителем отдела архитектуры и градостроительства КСиА Администрации города Шадринска направлено уведомление, которым отказано в получении разрешения, поскольку реконструкция на момент обращения уже была произведена самовольно без направления уведомления о планируемой реконструкции (л.д....).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому паспорту, составленному 8 апреля 2011г. площадь жилого дома, расположенного по адресу: г. Шадринск, ..., д...., составляет 68,4 кв.м. (л.д. ...).

Из заключения специалиста ООО «Независимая экспертиза» от 5 декабря 2019г. (л.д....) следует, что жилой дом, расположенный по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ..., соответствует обязательным требованиям безопасности защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. При строительстве жилого дома не были нарушены обязательные требования технических регламентов, сводов правил и санитарных норм и не представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» (л.д. ...), жилой дом, расположенный по адресу: г. Шадринск, ул. ..., д..., после проведенной реконструкции соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

По заключению старшего инспектора ОНДиПР по г.Шадринску и Шадринскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области в ходе обследования дома по адресу: г.Шадринск, ул. ..., ..., нарушения требований пожарной безопасности не выявлены (л.д. ...).

Из материалов дела усматривается и признается истцами, что реконструкция дома произведена самовольно, без получения разрешения.

Учитывая, что реконструированный жилой дом расположен на выделенном в пользование истцам земельном участке, реконструкция жилого дома произведена с соблюдением строительно-технических, градостроительных, санитарных норм и правил, соответствует требованиям пожарной безопасности, не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозы жизни и здоровья для граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о сохранении жилого помещения в реконструированном виде.

Истцы также просят признать право собственности на указанный жилой дом в реконструированном виде.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ в случае, если здание, сооружение или другое строение возведены, созданы на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта либо возведены, созданы без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, такие строения являются самовольной постройкой.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 28 этого постановления разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Как следует из материалов дела, истцы принимали все необходимые меры к легализации реконструкции дома, в том числе путем направления уведомления о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в КСиА Администрации города Шадринскака. В связи с чем, оснований для отказа в признании права собственности на жилой дом, не имеется.

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в сведения об основных характеристиках объекта недвижимости.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО1 удовлетворить.

Сохранить жилое помещение – жилой дом, расположенный по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ... д...., с кадастровым номером №, площадью 68,4 кв.м. в реконструированном виде.

Признать за ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО1 право собственности на реконструируемый жилой дом, расположенный по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д...., с кадастровым номером №, площадью 68,4 кв.м. в соответствии с ранее установленными долями.

Вступившее в законную силу решение является основанием для постановки в установленном законом порядке спорного объекта недвижимости: жилого дома, общей площадью 68,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д...., на кадастровый учет, регистрации права собственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2020 года.

Судья Н.А. Шестакова