Решение № 2-2134/2020 2-655/2021 2-655/2021(2-2134/2020;)~М-2043/2020 М-2043/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-2134/2020

Дело № 2-655/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ломоносов 04 марта 2021 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Полторака Е.Г.,

при секретаре Казаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования Копорское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области к ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений правил благоустройства,

установил:

Администрация муниципального образования Копорское сельское поселение Ломоносовского района обратилась в суд с иском к ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений правил благоустройства, указывая, что в период с 2018 по 2020 г.г. в рамках межведомственных выездных совещаний и комиссионных осмотров в рамках муниципального земельного контроля неоднократно были обследованы принадлежащие ответчику ФИО1 земельные участки в д. Мустово (кадастровый №, площадь 1500 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства) и д. Систо-Палкино (кадастровый №, площадь 1500 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства) и территория, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером № в д. Систо-Палкино в МО "Копорское сельское поселение" Ломоносовского района Ленинградской области. В результате указанных выше действий было установлено, что земельные участки используются ответчиком не по целевому назначению в соответствии с их установленным разрешенным использованием, часть земель лесного фонда самовольно занята ответчиком без законных оснований, что подтверждается приложенными к иску документами.

Представитель истца – ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, при этом утверждал, что действиями ответчика нарушаются обязательные требования земельного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, лесного законодательства, законов об отходах производства и потребления; незаконная деятельность по размещению ответчиком ФИО1 несанкционированных свалок в неустановленном месте влияет на экологическое, санитарно-эпидемиологическое благополучие жителей поселения.

Ответчик ФИО1 был уведомлен о дате, месте и времени судебного разбирательства по месту регистрации, однако, ответчик в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил, своего представителя в суд не направил. Заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие или об отложении рассмотрения дела, а также доказательств в обоснование возможных возражений по иску суду не представил. Тем самым ответчик самостоятельно распорядился предоставленными ему процессуальными правами на участие в рассмотрении дела.

С учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, ст. 167 ГПК РФ суд, принимая во внимание мнения представителей сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В судебное заседание явились представители третьих лиц: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области– Тыльчевская ФИО3, Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – ФИО4, Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной деятельности администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области – ФИО5, Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" – ФИО6

Третьи лица исковые требования поддержали, считали необходимым их удовлетворить.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца и третьих лиц, суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (п. 2 ст. 72 ЗК РФ).

Согласно п. 20 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 ч. 2 ст. 4 областного закона Ленинградской области от 01.08.2017 № 60-оз "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ленинградской области" к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация и благоустройство территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах сельских поселений Ленинградской области объектов земельных отношений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов Ленинградской области.

Из системного толкования указанных выше норм права, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 10.06.2009 № 78-Впр09-17, следует, что Администрация муниципального образования Копорское сельское поселение Ломоносовского района вправе предъявить иск в защиту публичных интересов (интересов неопределенного круга лиц), заключающихся в обеспечении безопасной жизнедеятельности на землях, в том числе об устранении нарушений правил благоустройства в области использования и охраны земель.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки в д. Мустово, кадастровый №, площадь 1500 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, и в д. Систо-Палкино, кадастровый №, площадь 1500 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Из представленных в материалы дела актов обследования территории № 15 от 28.11.2018 г., №№ 108, 109 от 03.12.2019 г., №№ 131, 132 от 14.10.2020 г., переписки истца с третьими лицами по делу, усматривается, что ответчиком ФИО1 совершено захламление железобетонными кольцами, блоками, кирпичами, арматурой, разобранными кузовами автомашин, автомобильными покрышками и сидениями, кабелями, бетонными плитами, промышленным оборудованием, песком, щебнем, деревянными балками, грунтовыми насыпями, корнями деревьев и др. принадлежащих ответчику земельных участков с кадастровыми номерами №, а также территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № в д. Систо-Палкино в МО "Копорское сельское поселение" Ломоносовского района Ленинградской области, находящейся в государственной неразграниченной собственности и самовольно занятной ответчиком без законных оснований.

Судом установлено, что Администрацией муниципального образования Копорское сельское поселение Ломоносовского района от жителей д. Систа-Палкино и д. Мустово было получено коллективное письмо от 23.07.2020 г. с жалобами на деятельность ФИО1, составляющую предмет настоящего иска.

Также судом установлено, что ФИО1 неоднократно предупреждался о необходимости очистить захламленную территорию от отходов производства и потребления, давал обязательства произвести указанные действия, неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.35, ст. 7.1, ч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.2, ст. 8.8 КоАП РФ, но не предпринял необходимых мер по устранению нарушений земельного законодательства и правил благоустройства.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 1, ч. 5, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; запрещается размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых зон; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв, защите земель от загрязнения химическими веществами, защите земель от захламления отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

В соответствии с п.п. 5.8, 5.17, 15.6 Правилами внешнего благоустройства муниципального образования Копорское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, утв. решением совета депутатов № 40 от 20.02.2006 г. на территории сельского поселения запрещается сжигание мусора в контейнерах и урнах, сжигание опавших листьев; переполнение контейнеров, сборников с бытовыми отходами и загрязнение территории; вывоз твердых и бытовых отходов непосредственно на поля и огороды, в леса, парки и другие неустановленные места; выливать на улицах, дворовых территориях жидкие бытовые отходы, выбрасывать, сжигать или закапывать мусор, мыть тару и автотранспорт возле водопроводных колонок, на водоемах, реках; собственники, владельцы участков индивидуальной застройки, а также садоводческих участков обязаны не допускать образование несанкционированных свалок бытовых отходов, в случае необходимости заключать договоры с соответствующими организациями на вывоз мусора на полигоны для твердых бытовых отходов, оборудованные в соответствии с санитарными правилами.

Также согласно п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом документально подтверждено, что ответчиком ФИО1 организованы свалки строительного промышленного мусора, металлолома, хранение и разборка автомобильного транспорта, автомобильных запчастей и замасливанием почвы горюче-смазочными материалами на участке, т.е. захламление и образование несанкционированных свалок на земельных участках, находящихся у него в собственности, а также на землях лесного фонда, землях, находящихся в государственной неразграниченной собственности.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями третьих лиц по делу.

В свою очередь ответчиком не было представлено никаких доказательств, подтверждающих его возражение, доводы и доказательства истца ответчик не опроверг.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что стороной истца в ходе судебного разбирательства было доказано, что ответчиком ФИО1 нарушаются обязательные требования земельного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, лесного законодательства, законов об отходах производства и потребления, а также Правил внешнего благоустройства муниципального образования Копорское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального образования Копорское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения: <адрес>а <адрес>, за свой счет не позднее 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по очистке земельных участков, расположенных в д. Мустово (кадастровый №) и д. Систо-Палкино (кадастровый №) и прилегающей к ним территории, а также территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № в д. Систо-Палкино в МО "Копорское сельское поселение" Ломоносовского района Ленинградской области, от отходов производства и потребления, в том числе лома и отходов черных металлов, путем сбора и передачи для размещения на санкционированном объекте размещения отходов, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, либо путем переработки/утилизации в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения: <адрес>а <адрес>, за свой счет в течение 90 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по предотвращению деградации земель (земельных участков), расположенных в д. Мустово (кадастровый №) и д. Систо-Палкино (кадастровый №) и прилегающей к ним территории, а также территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № в д. Систо-Палкино в МО "Копорское сельское поселение" Ломоносовского района Ленинградской области и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2021 года.

Судья Е.Г. Полторака