Решение № 12-426/2020 12-53/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-426/2020

№ 12-53/2020


РЕШЕНИЕ

г. Севастополь 2 октября 2020 г.

Судья Гагаринского районного суда г. Севастополя Крылло П.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» (ООО «ЖЭК») на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору – заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы - начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Севастополю ФИО1 от 17.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ЖЭК»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору – заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы - начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Севастополю от 17.10.2019 ООО «ЖЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Гагаринский районный суд г. Севастополя, представитель ООО «ЖЭК» просит отменить указанное постановление о назначении наказания в виду многочисленных нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности и отсутствии состава вменного правонарушения, так как ООО «ЖЭК» оказывает услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. Вменяемые нарушения сводятся к отсутствию в обслуживаемом доме средств и оборудования по обеспечению пожарной безопасности, которого ранее не было.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО3 доводы жалобы поддержал, представил дополнительные письменные пояснения.

Представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО4, считал доводы жалобы и представителя юридического лица необоснованным, постановление о привлечении в качестве обвиняемого законным и обоснованным. В дополнение к имеющимся в деле материалам представил копии документов: договор управления многоквартирным домом № с приложением, доверенность директора ООО «ЖЭК» на имя ФИО5, запрос от 17.07.2019 и ответ на запрос из ООО «ЖЭК» от 18.07.2019.

Допрошенный в судебном заседании свидетель – ФИО6, показал, им проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности в доме адресу: г. Севастополь, <адрес>. Директор ООО «ЖЭК» выделил для проведения проверки ФИО5 с которым поведено обследование дома. После составления соответсвующего акта, в последний день проверки подписать акт у директора ООО «ЖЭК» не представилось возможным в связи с занятостью и отсутствием последнего на рабочем месте. Акт направлен по почте.

Изучив материалы дела об административных правонарушениях и доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что с 09.09.2019 с 15.00 по 16.00 и по 11.09.2019 с 10.00 по 11.00 ГУ МЧС России по г. Севастополю проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЖЭК» в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора с целью проверки сведений, изложенных в докладной записке старшего инспектора территориального отдела НД и ПР УНДД и ПР ГУ МЧС России по Севастополю, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

1. здание жилого многоквартирного жилого <адрес> в г. Севастополе не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

2. здание жилого дома не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

3. не обеспечено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымовой вентиляции из коридоров жилого дома;

4. не обеспечена эвакуация из здания жилого дома по незадымляемым лестничным клеткам типа Н1;

5. здание жилого дома не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 № статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом сделан вывод о наличии в деянии ООО «ЖЭК» состава данного административного правонарушения, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 названного Кодекса указанное лицо подвергнуто административному наказанию за нарушение требований пожарной безопасности в пределах санкции части 1 статьи 20.4 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме, законность и обоснованность соответствующего постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу положений ст. 37 указанного закона руководители организаций обязаны помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 этого же закона, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу подпункта "е" пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Общество является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом. В связи с этим заявитель, будучи управляющей организацией, которой переданы функции по управлению указанным выше многоквартирным домом, является лицом, ответственным за содержание общего имущества указанных многоквартирных домов, и в том числе за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 2906-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "ОРЕХ" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

Существенных процессуальных нарушений при привлечении ООО «ЖЭК» к административной ответственности не допущено.

Однако установлено, что ООО «ЖЭК» является управляющей организацией на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого <адрес> в г. Севастополе с 01.04.2019. Проверка ООО «ЖЭК» проводилась ГУ МЧС России по г. Севастополю.

Многоквартирный жилой <адрес> в г. Севастополе введен в эксплуатацию на основании декларации, зарегистрированной 17.03.2014 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе. Согласно технической документации дом не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; системами вытяжной противодымовой вентиляции из коридоров жилого дома; незадымляемыми лестничными клетками, внутренним противопожарным водопроводом.

Материалами дела, в том числе, приобщенным в судебном заседании договором управления многоквартирного дома, обязанность управляющей организации устанавливать и обслуживать противопожарное оборудование не закреплена, сведения о наличии указанного оборудования при приеме управляющей организацией дома на обслуживание или мнение собственников жилья о необходимости установление указанного оборудования отсутствуют. При этом право самостоятельно изменять объем общего имущества собственников жилья у ООО «ЖЭК» отсутствует. Поэтому вывод надзорного органа о составе правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в действиях (бездействии) ООО «ЖЭК» является не соответствующим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, принятое постановление не может быть признано законным, постановление по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене в связи с отсутствием состава правонарушения, а производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК» удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору – заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы - начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Севастополю ФИО1 от 17.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖЭК отменить в связи с отсутствием состава правонарушения, производство по делу прекратить.

Судья: П.В. Крылло