Решение № 2-801/2017 2-801/2017~М-623/2017 М-623/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-801/2017

№ 2-801/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2017 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,

при секретаре Скамьиной И.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Вологодского гарнизона в защиту интересов ФИО3 к командиру войсковой части 49324-к о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» документов для осуществления ФИО3 в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО3 путем направления в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» документов для осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что в военную прокуратуру Вологодского гарнизона поступило обращение работника войсковой части 49324-к ФИО3 о непринятии работодателем мер для осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере 1200 руб., предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2014 № 1607 «О ежемесячных денежных выплатах по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях». Проверкой установлено, что ФИО3 по результатам обучения в Великоустюгском медицинском техникуме получила диплом о среднем профессиональном образовании в 2012 году, имеет квалификацию «фельдшер». С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3 в соответствии с трудовым договором работает и состоит в штате по основному месту работы в войсковой части 49324-к в должности медицинской сестры. ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> Командир войсковой части 49324-к с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время вопреки требованиям закона не принял мер к обеспечению получения ФИО3 указанной выше выплаты, необходимые документы в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» не направил, в связи с чем выплата ФИО3 не начислялась и не выплачивалась. Полагая, что ФИО3, являясь медицинским работником, проживающим и работающим по трудовому договору в сельском населенном пункте, состоящим в штате по основному месту работы в федеральном государственном учреждении, подведомственном федеральному органу исполнительной власти, имеет право на получение в качестве меры социальной поддержки ежемесячной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере 1200 руб. истец обратился в суд с указанным исковым заявлением.

Просит суд признать незаконным бездействие командира войсковой части № 49324-к, выразившееся в ненаправлении в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» документов для осуществления ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1200 руб. Обязать командира войсковой части № 49324-к устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО3 путем направления документов в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» для осуществления ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1200 руб.

В судебном заседании представитель истца - помощник военного прокурора Вологодского гарнизона ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, суду показал, что документы для осуществления выплат не направлялись в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» по вине работников, которые не представили командиру войсковой части 49324-к необходимые документы.

Представитель третьего лица ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласился, указав, что войсковая часть 49324-к не имеет статуса юридического лица, следовательно, не является федеральным государственным учреждением, вследствие чего у истца отсутствует право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 (действовавших до 01 января 2012 года) в первоначальной редакции к государственной системе здравоохранения относятся Министерство здравоохранения Российской Федерации, министерства здравоохранения республик в составе Российской Федерации, органы управления здравоохранением автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Российская академия медицинских наук, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по реализации государственной политики Российской Федерации, выполнению программ в области здравоохранения и по развитию медицинской науки (ч. 1).

К государственной системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации (ч. 2). В государственную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, создаваемые министерствами, ведомствами, государственными предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации помимо Министерства здравоохранения Российской Федерации, министерств здравоохранения республик в составе Российской Федерации (ч. 3).

Статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) устанавливала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (ч. 2).

Пунктами 13, 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. ст. 12 и 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения.

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в данной редакции к государственной системе здравоохранения отнесены федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан (ч. 1). К государственной системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации (ч. 2). В государственную систему здравоохранения входят медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 3).

Часть 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, была признана утратившей силу. Одновременно Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ была введена часть четвертая, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" утвержден перечень федеральных специализированных медицинских учреждений. В данном перечне войсковые части, их медицинские пункты не названы.

Реализуя предоставленные приведенными нормами федерального законодательства полномочия, Правительство Российской Федерации издало постановление от 17 октября 2011 года N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях".

В соответствии с п. 1 указанного постановления Правительство Российской Федерации установило с 01 января 2012 года по 31 декабря 2014 года медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 руб.

В связи со вступлением в силу с 01 января 2012 года Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан 1993 года утратили силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государственную систему здравоохранения составляют:

1) федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы;

2) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящей части);

3) подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2014 № 1607 «О ежемесячных денежных выплатах по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях», принятым в целях реализации ч. 2 ст. 72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено с 01.01.2015 установление медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, ежемесячных денежных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1200 рублей.

Таким образом, исходя из положений ранее действовавшего законодательства и ныне действующего законодательства следует, что действие как постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839, принятого во исполнение Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, так и постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 № 1607, принятого в целях реализации Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", распространяется на медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения.

Из материалов дела следует, что ФИО3 имеет квалификацию «фельдшер», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.9,10).

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3 в соответствии с трудовым договором, заключенным с командиром войсковой части 49324-к, работает и состоит в штате по основному месту работы в структурном подразделении войсковой части 49324-к – медицинском пункте в должности лаборанта (л.д.12-17).

В соответствии с договором на обслуживание № от ДД.ММ.ГГГГ финансовое обеспечение войсковой части 49324-к осуществляет ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям».

Согласно сведений ЕГРЮЛ, ФБУ – войсковая часть 49324, подразделением которой является войсковая часть 49324-к, прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа».

Учредителем Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» является Министерство обороны Российской Федерации.

Полагая, что ФИО3, являясь медицинским работником, проживающим в сельской местности, состоящим в штате по основному месту работы в федеральном государственном учреждении, подведомственном федеральному органу исполнительной власти, имеет право на получение в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения, Военный прокурор Вологодского гарнизона обратился в суд с указанным исковым заявлением.

Между тем, в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции в области обороны.

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации и подведомственные ему воинские части и военно-медицинские организации не входят в систему государственных органов здравоохранения, на работников которых распространяет свое действие Постановлением Правительства РФ от 30.12.2014 №.

Поскольку медицинский пункт, где работает ФИО3 является структурным подразделением войсковой части 49324-к, входит в штат войсковой части, суд полагает, что действие постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 № 1607 не распространяется на ФИО3 в связи с чем, у последней отсутствует право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Военного прокурора Вологодского гарнизона не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Военного прокурора Вологодского гарнизона в защиту интересов ФИО3 к командиру в/ч 49324-к о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской. Костромской и Вологодской областям» документов для осуществления ФИО3 в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО3 путем направления в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» документов для осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: И.Б. Лукьянова

Изготовлено 30.05.2017