Решение № 12-48/2018 12-652/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-48/2018

РЕШЕНИЕ

15 февраля 2018 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Мухаметова Н.Р., с участием защитника ФИО2, действующей на основании доверенности от ****год, специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника АО «Иркутскнефтепродукт» ФИО2 на постановление № № специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприродназора по Иркутской области, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области от ****год по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении АО «Иркутскнефтепродукт»,

УСТАНОВИЛ:

****год специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «Иркутскнефтепродукт», которым последнее признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, выразившемся в несоответствии программы производственного контроля требованиям действующего законодательства, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб.

Защитник АО «Иркутскнефтепродукт», не согласившись с принятым постановлением, подал жалобу, в обоснование которой указано, что постановление является незаконным и необоснованным по следующим основаниям: действующая в Обществе, Программа производственного экологического контроля АО «Иркутскнефтепродукт» (далее - Программа) полностью соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, полагает вменяемое Обществу деяние малозначительным.

Просит постановление отменить, производство по делу – прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО2 жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней, просил удовлетворить.

Специалист-эксперт отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в действиях Общества по его мнению имеется состав вменяемого правонарушения, вместе с тем он не возражает против признания данного деяния малозначительным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные требования закона должностным лицом при рассмотрении дела выполнены не в полном объеме.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения АО «Нефтепродукт» к административной ответственности явилось несоответствие программы производственного контроля требованиям действующего законодательства.

В обоснование принятого постановления, должностным лицом указано, что в соответствии с требованием заместителя прокурора области, старшего советника юстиции ФИО3 от ****год № (вх. № от 05.09.2017г.) специалисты Управления Росприроднадзора по Иркутской области ****год приняли участие в проверке, проводимой прокуратурой Иркутской области во исполнение п.5 поручения Президента Российской Федерации от ****год № №. Проверка проведена в части соблюдения природоохранного законодательства предприятиями и организациями, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду Байкальской природной территории.

Участие в проводимой проверке осуществлено на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Иркутской области ФИО4 от ****год. №-од.

Проверка осуществлена по адресу: г. Иркутск, <адрес>.

В рамках проведения указанной проверки в отношении АО «Иркутскнефтепродукт» установлено следующее:

Согласно ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В рамках проверки представлена программа производственного экологического контроля АО «Иркутскнефтепродукт».

Представленная программа экологического контроля не содержит сведений об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников, об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения, о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений, что является нарушением ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В связи с чем, должностным лицом было установлено, что АО «Иркутскнефтепродукт» нарушены требования ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившиеся в несоответствии программы производственного контроля требованиям действующего законодательства.

Таким образом, в действиях АО «Иркутскнефтепродукт» были усмотрены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, из диспозиции ст. 8.1 КоАП РФ, следует, что состав правонарушения образуют: несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении состав вменяемого Обществу правонарушения не соответствует диспозиции ст. 8.1. КоАП РФ, а именно не указано при каком конкретном виде деятельности, из перечисленных в норме, Обществом совершено несоблюдение экологических требований, установленных законом.

Кроме того, по мнению суда ошибочной является позиция должностного лица о том, что в программе должны быть указаны конкретные результаты проведенных инвентаризаций выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; отходов производства и потребления и объектов их размещения. Такие требования на дату вменяемого правонарушения Законом не установлены.

В тексте представленной Программы производственного экологического контроля АО «Иркутскнефтепродукт» представлены сведения о проведении указанных видов инвентаризаций и их методах, имеются сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля (п.4 Программы); о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (п. 6.4 Программы); о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений (п. 4,5,6 Программы).

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, в силу требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при установленных судом обстоятельствах, полагаю, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.1 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление следует отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, жалобу удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № № специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприродназора по Иркутской области, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области от ****год по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении АО «Иркутскнефтепродукт», - отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения, жалобу удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.Р. Мухаметова