Решение № 2-1246/2019 2-1246/2019(2-7451/2018;)~М-6580/2018 2-7451/2018 М-6580/2018 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-1246/2019

Дело № 2-1246/2019 21 мая 2019 года

78RS0015-01-2018-008518-59


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Игнатьевой А.А.,

при секретаре Даниленко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к Администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании назначить межведомственную комиссию для признания жилого помещения непригодным для проживания, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, обратились в Невский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором в порядке уточнения требований просили признать отказ ответчика в проведении межведомственной комиссии для признания жилого дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, аварийным и неподлежащим капитальному ремонту незаконным, обязать ответчика назначить межведомственную комиссию для признания вышеуказанного жилого помещения аварийным и неподлежащим капитальному ремонту, обязать ответчика предоставить истцам благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям в Невском районе Санкт-Петербурга, общей площадью не менее учетной нормы, приходящейся на нанимателя и членов его семьи, по договору социального найма,

В обоснование заявленных требований истцы указали, что в их пользовании по договору социального найма находится жилое помещение, состоящее из трех комнат № площадью 16,90 кв.м, № площадью 18,60 кв. и № площадью 9,30 кв.м, расположенных в коммунальной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Распоряжением Администрации Невского района Санкт-Петербурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ постановлено признать непригодным для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес><адрес>, с целью дальнейшего использования под нежилые помещения. Истцы указывают, что в августе 2018 года они обратились в Администрацию Невского района Санкт-Петербурга за проведением повторного обследования жилого помещения и дома и повторного заключения Межведомственной комиссии. Однако, ответчиком, в нарушение норм законодательства, повторная комиссия назначена не была. Ответом от 18 сентября 2018 года разъяснено, что решение принятое в 2013-2014 годах, о проведении капитального ремонта пересматриваться не будет, кроме того спорный адрес состоит в региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2016-2018 года. При этом по настоящее время, мер по проведению капитального ремонта не предпринято.

Истцы ФИО2, ФИО1, ФИО3 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, их представитель ФИО5 в судебное заседание явились, на удовлетворении исковых требований настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Невского района Санкт-Петербурга – ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно ч.ч. 3 и 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 33 Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований

Из материалов дела следует, что 23 сентября 2008 года между СПб ГКУ «Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга» (наймодатель) и ФИО7 (наниматель) заключен договор социального найма №, согласно которому, с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из трех комнат № площадью 16,90 кв.м, № площадью 18,60 кв. и № площадью 9,30 кв.м, расположенных в коммунальной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: сын ФИО2, дочь ФИО2, брат ФИО1, бывший муж ФИО8

На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 исключена из договора социального найма.

В настоящее время ФИО1 является нанимателем вышеуказанного жилого помещения. Совместно с ним в качестве членов указаны: ФИО2 (племянник), ФИО9 (ранее ФИО10) А.А. (племянница).

Согласно справке формы-9 в спорном помещении зарегистрированы ФИО1 (наниматель), ФИО2 (племянник нанимателя), ФИО9 (ранее ФИО10) А.А. (племянница нанимателя), несовершеннолетний ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын племянницы нанимателя).

Из справок жилищного отдела администрации Невского <адрес> Санкт-Петербург следует, что ФИО2 и ФИО3 состоят на учете граждан в качестве нуждающихся, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи из двух человек, ФИО1 – с ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи из одного человека.

Из выписки из протокола заседания городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оснований для принятия решения о признании многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес><адрес> аварийным в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, отсутствуют; постановлено администрации Невского района Санкт-Петербурга организовать наблюдение за техническим состоянием многоквартирного дома и выполнением противоаварийных мероприятий для обеспечения безопасных условий проживания граждан.

Распоряжением Администрации Невского района Санкт-Петербурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ постановлено признать непригодным для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес><адрес>, с целью дальнейшего использования под нежилые помещения.

Жилищным комитетом Правительства Санкт-Петербурга было рассмотрено обращение Администрации Невского района Санкт-Петербурга по вопросу включения жилых помещений, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в адресный перечень жилых помещений, признанных непригодными для проживания, подлежащих расселению.

В ответе Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 22 июля 2013 года указано, что в актах обследования жилых помещений межведомственной комиссии Невского района Санкт-Петербурга от 19 апреля 2013 года отсутствуют выводы о необходимости признания жилых помещений непригодными для проживания на основании п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в связи с чем документы возвращены Администрации Невского района Санкт-Петербурга для устранения нарушений.

Из материалов дела следует, что по итогам рассмотрения технического заключения по результатам обследования основных несущих конструкций <адрес>, <адрес> по <адрес> специалистами ОАО «ЛенжилНИИпроект» районная межведомственная комиссия приняла заключение о необходимости проведения капитального ремонта по спорному адресу с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствии с установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, требованиям и после его завершения - о продолжении процедуры оценки.

В связи с необходимостью выполнения работ по устранению аварийности отдельных конструкций многоквартирного дома по спорному адресу, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 февраля 2014 года 386 «О порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге и порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге», администрацией в Жилищный комитет направлен для рассмотрения комплект документов для внеочередного включения работ по устранению аварийности отдельных конструкций в краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге.

Спорный адрес включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденную Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 №84, которой установлены сроки проведения капитального ремонта общего имущества МКД:

- 2015-2017 годы ремонт крыши, фасада, системы теплоснабжения, системы горячего водоснабжения;

- 2018-2020 годы - ремонт аварийных строительных конструкций, системы холодного водоснабжения, системы водоотведения;

- 2021-2023 годы - ремонт системы электроснабжения.

В соответствии с проектом краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге на 2017-2019 годы утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 08 декабря 2016 года №1127 работы по капитальному ремонту крыши, фасада, системы теплоснабжения, системы горячего водоснабжения планируются к выполнению в 2019 году. Заказчиком работ является некоммерческая организации «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Согласно пояснениям ответчика, в настоящее время подрядной организацией ООО «Проект Инжиниринг Люзунген Рус» разрабатывается проектно-сметная документация на выполнение капитального ремонта аварийных строительных конструкций.

На основании пункта 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными для проживания законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения). Разрешая возникший спор, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что жилой дом в отношении которого истцами поставлен вопрос о признании аварийным таковым признан не был, напротив он в установленном законом порядке признан межведомственной комиссией подлежащим капитальному ремонту.

Оценивая заключение и акт межведомственной комиссии от 02 октября 2014 года и от 03 октября 2014 года, суд, исходя из совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, принимает во внимание, что действия (бездействие) органов местного самоуправления при разрешении вопроса о пригодности спорного жилого дома для проживания не обжалованы и незаконными не признаны.

Действующее законодательство не предусматривает в рамках искового судопроизводства понуждение ответчика к совершению действий, связанных с признанием заключения межведомственной комиссии незаконным, поскольку такие действия являются ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушают установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Соблюдение порядка принятия межведомственной комиссией заключения, а также соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан могли быть проверены истцами в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания отказа ответчика в проведении межведомственной комиссии для признания жилого дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, аварийным и неподлежащим капитальному ремонту незаконным, обязании ответчика назначить межведомственную комиссию для признания вышеуказанного жилого помещения аварийным и неподлежащим капитальному ремонту.

На момент обращения истцов в суд с иском и до настоящего времени жилой дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес>, аварийным в установленном законом порядке заключением МВК администрации Невского района Санкт-Петербурга не признан.

Таким образом, в настоящее время отсутствуют правовые основания для предоставления семье истцов благоустроенного жилого помещения, отвечающего всем санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям в Невском районе Санкт-Петербурга, в связи с аварийностью дома по спорному адресу, как на то ссылаются истцы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истцов в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к Администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании назначить межведомственную комиссию для признания жилого помещения непригодным для проживания, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 27 мая 2019 года