Решение № 2-293/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2-293/2025

Дело №

УИД: 77RS0№-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Муратова В.А.,

при секретаре судебного заседания Семеновой М.А.,

с участием Тындинского транспортного прокурора Ионова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исполняющего обязанности Тындинского транспортного прокурора (в интересах неопределенного круга лиц) к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности (по ст.Беленькая),

У С Т А Н О В И Л:

Тындинский транспортный прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к ОАО «Российские железные дороги». Иск мотивирован, тем, что Тындинской транспортной прокуратурой Тындинской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурном подразделении Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» (далее - Дирекция пассажирских обустройств), в ходе которого выявлено противоправное виновное бездействие, состоящее в неисполнении обязанностей, предусмотренных Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и иных нормативных актов в рассматриваемой сфере. Было установлено, что в нарушении требований ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.80.1 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СП 59.13330.2020) на пассажирской платформе <адрес> территориального управления Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», расположенной в <адрес>, граница опасной зоны у края платформы со с стороны путей не обозначена в соответствии с ФИО4 52875. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования (утверждении и введен в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст). Вопреки требованиям ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.80.1 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», п. 6.5.1 СП 59.13330.2020 на пассажирской платформе <адрес> отсутствуют знаки доступности для маломобильных групп населения.

Выявленные нарушения федеральных законов, в их совокупности, создают препятствия лицам с ограниченными возможностями для реализации своих прав и свобод, а также полноценного участия в жизни общества.

Причинами выявленных нарушений являются ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами Дирекции пассажирских обустройств ответственными за соблюдение указанных требований, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства предприятия за деятельностью подчиненных им лиц.

В целях устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ Тындинским транспортным прокурором начальнику Дирекции пассажирских обустройств внесено представление, которое рассмотрено, но до настоящего времени исчерпывающие меры к устранению нарушений не приняты.

Просил суд: обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать границы опасной зоны у края пассажирской платформы <адрес> территориального управления Дальневосточной железной дороги и установить знаки доступности для маломобильных групп населения в соответствии с п. 6.5.1, п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, знаками доступности для маломобильных групп населения.

В судебном заседание Тындинский транспортный прокурор настаивал, на удовлетворении заявленных требований по основанием изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Направил письменные возражения от ДД.ММ.ГГГГ, в которых просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, указал, что в настоящее время береговая пассажирская платформа железнодорожной станции Беленькая не оборудована тактильно-наземными указателями для инвалидов по зрению. Согласно техническому паспорту год постройки платформы – 1977. Проведение работ по установке тактильных наземных указателей, а также тактильной щуц-линии для пассажиров для пассажиров с нарушениями зрения возможно только при проведении работ по текущему, капитальному ремонту или реконструкции. Выполнение данных работ требует значительных финансовых и временных затрат и осуществляется в плановом порядке. В случае удовлетворения заявленных требований, просил продлить срок исполнения до 36 месяцев в связи с невозможностью провести работы по устранению нарушения в полном объеме в шести месячный срок.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерация, муниципальных образований.

Право защиты неопределенного круга лиц предоставлено прокурору на основании статьи 45 ГПК РФ. Исходя из положений закона, под иском (заявлением) прокурора в интересах неопределенного круга лиц понимается иск, который позволяет осуществить защиту нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, для которого характерна количественная неопределенность. В этих случаях состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, их нельзя индивидуализировать, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Пунктом 5 Приказа Генерального Прокурора Российской Федерации от 15.07.2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» установлено, что приоритетным направлением надзорной деятельности транспортных прокуратур является исполнение законов о безопасности движения и эксплуатации транспорта, защите прав потребителей, охране их жизни и здоровья.

Статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 3 названного Федерального закона определено, что законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реализация основных направлений реабилитации, реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Статьей 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного пользования железнодорожным … транспортом … в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами; беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 80 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах.

Владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивает условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В силу ст. 80.1 названного Федерального закона, владельцы инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

В соответствии с п. 2 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.12.2013 № 473, перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Требования при разработке проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна), закреплены в Своде правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2020. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр).

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержаться в СНиП 35-01-2001, который в актуализированной редакции "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" включен в пункт 38 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 N 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 985".

Как следует из пункта 4.1 СП 59.13330.2012 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Таким образом, действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Являясь собственником спорных объектов транспортной инфраструктуры, ОАО «РЖД» обязано обеспечивать безопасность в сфере данного транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актом незаконного вмешательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, а также подтверждено в возражениях стороны ответчика, в нарушении требований ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.80.1 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СП 59.13330.2020) на пассажирской платформе <адрес> территориального управления Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», расположенной в <адрес> муниципального округа <адрес>, граница опасной зоны у края платформы со стороны железнодорожных путей не обозначена в соответствии с ФИО4 52875 Национальный стандарт Российской Федерации «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» (утверждении и введен в действие приказом Росстандарта ДД.ММ.ГГГГ №-ст). То есть отсутствует шуц-линия.

Вопреки требованиям ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.80.1 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», п. 6.5.1 СП 59.13330.2020 на пассажирской платформе <адрес> отсутствуют знаки доступности для маломобильных групп населения.

Судом установлено и следует из материалов дела, в том числе, справки от ДД.ММ.ГГГГ Межрегионального Территориального Управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу (о нарушениях обязательных требований законодательства в области обеспечения доступности инвалидов объектов транспортной инфраструктуры) в части пассажирской платформы <адрес> территориального управления Дальневосточной железной дороги (л.д.12-14), паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирского остановочного пункта и предоставляемых на нем услуг, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом, ведомости инвентаризации доступности доя пассажиров из числа инвалидов пассажирских остановочных пунктов и предоставляемых на них услуг, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом № от ДД.ММ.ГГГГ (Береговая низкая пассажирская платформа <адрес>), а также возражений стороны ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения федеральных законов, в их совокупности, создают препятствия лицам с ограниченными возможностями для реализации своих прав и свобод, а также полноценного участия в жизни общества.

Причинами выявленных нарушений являются ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами Дирекции пассажирских обустройств ответственными за соблюдение указанных требований, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства предприятия за деятельностью подчиненных им лиц.

Тындинский транспортный прокурор, в целях устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ внес начальнику Дирекции пассажирских обустройств представление, которое было рассмотрено. Однако, до настоящего времени исчерпывающие меры к устранению нарушений не приняты.

Судом исследовался представленный ответчиком договор поставки с выполнением работ №/ОКЭ-ЦДПО/24/16/1, заключенный между ОАО «РЖД» и ООО ««Промышленная компания «Визуальные технологии». Согласно которому в соответствии с решением Конкурсной комиссии ОАО «РЖД» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Поставщик обязуется поставить знаки обозначения места посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках на пассажирских платформах Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств (далее - Товар) и выполнить работы по их монтажу (далее - Работы), а Покупатель принять и оплатить Товар и Работы.

Между тем, в приложении № к спецификации к данному договору не указана <адрес>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ОАО «РЖД» не в полном объеме приняты должные меры к осуществлению мероприятий, направленных на исполнение обязанностей, предусмотренных Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Так как ответчик проводит соответствующие работы, ремонты, однако в нарушении указанных положений законодательства, не включает в них <адрес>.

Между тем, суд принимает во внимание, что <адрес> расположена на территории поселка Беленький Тындинского муниципального округа, расположенном на расстоянии около 45 км от <адрес> (ранее <адрес> входил в состав <адрес>, что следует из <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об образовании Беленького сельсовета в <адрес> и внесении изменений в отдельные законы области по вопросам административно- территориального устройства области»; <адрес> не следует путать с микрорайоном Беленький <адрес>).

Со станции Беленькая производятся регулярные ежедневные пассажирские железнодорожные перевозки, в том числе в <адрес>. В частности, школьники из поселка Беленький ежедневно ездят на поезде на занятия в школы <адрес>.

Соответственно, поскольку исполнение обязанности по оборудованию границы опасной зоны у края пассажирской платформы <адрес> является обязанностью ОАО «РЖД», суд находит требование об установлении срока исполнения обязанности законным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для устранения выявленных нарушений в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что данный срок является разумным и полагает возможным в целях соблюдения баланса прав сторон и одновременного обеспечения ответчику реальной возможности по реализации указанных обязанностей, необходимых подготовительных мероприятий, выделения финансирования, предоставить ответчику срок для устранения нарушений - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Установление более длительных сроков повлечет нарушение реальной защиты прав граждан, а установление более которых сроков повлечет неисполнимость судебного акта, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными ст. 2 ГПК РФ. В связи с чем, соответствующие доводы стороны ответчика не могут быть приняты во внимание.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина взыскивается в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц – 3000 рублей; для организаций – 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тындинского транспортного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность – в срок шесть месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения – оборудовать границы опасной зоны у края пассажирской платформы ст.Беленькая Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги и установить знаки доступности для маломобильных групп населения в соответствии с п. 6.5.1, п.8.4.12 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тында государственную пошлину в размере 20 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.А. Муратов