Решение № 2А-329/2017 2А-329/2017~М-323/2017 М-323/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2А-329/2017

Дело № 2а-329/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Шимановск 25 августа 2017 года.

<данные изъяты>.

Шимановский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Михайлова С.А., при секретаре Меланиной А. В., с участием административного истца ФИО3, представителя административного ответчика МВД РФ – ФИО4, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика УМВД РФ по <адрес> – ФИО4, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к МВД РФ, УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

В Шимановский районный суд с административным исковым заявлением к МВД РФ, УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ обратился административный истец ФИО3

Из административного искового заявления усматривается, что решение о снятии его ограничения о проживании в РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ МВД РФ необходимо для того, чтобы он мог получить необходимые документы для проживания и трудоустройства, поэтому просит признать решение о нежелательности пребывания в РФ от ДД.ММ.ГГГГ МВД РФ незаконным.

От административных ответчиков в суд поступил отзыв, из которого усматривается, что в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» МВД России принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения. Также, в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ, Порядок представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Порядок принятия решения). В соответствии с Порядком принятия решения, решение МВД России о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принимает на основании поступившего с территориального органа МВД России ходатайства о принятии решения о нежелательности пребывания подготовленного в соответствии Порядком принятия решения при наличии материалов, свидетельствующих об обстоятельствах, являющихся в соответствии со статьей 25 Федерального закона основанием для принятия решения о нежелательности пребывания. ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по <адрес> было утверждено ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания и ДД.ММ.ГГГГ направленно с УМВД России по <адрес> в адрес Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России (ГУНК МВД России). В ходе проверки обстоятельств по существу ходатайства было установлено. ФИО3 прибыл на территорию Российской Федерации в 1998 году с целью трудоустройства и дальнейшего проживания. На территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ состоит на миграционном учете по адресу <адрес>, пер. Серышевский, <адрес> связи с отбыванием наказания. Приговором Шимановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью первой статьи 228 (незаконное приобретение и хранение без цели сбыта наркотических средств в крупном размере) УК РФ, и приговорен к наказанию в виде лишения свободы сроком на 2 года условно. Приговором Шимановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью первой статьи 228 (незаконное приобретение и хранение без цели сбыта наркотических средств в крупном размере) УК РФ, и приговорен к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года. Проверкой по базам данных ФКУ «ГИАЦ МВД России» установлено, что ФИО3 осужден ДД.ММ.ГГГГ Народным судом <адрес> Казахсткой ССР по части второй статьи 76 (кража чужого имущества) УК Казахской ССР и приговорен к 1 году лишения свободы условно с направлением на исправительные работы, от выполнения которых уклонился, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ направлен в места лишения свободы сроком на 10 месяцев. Народным судом <адрес> ССР ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным по части третьей статьи 132 (кража чужого имущества совершенная особо опасным рецидивистом) УК Казахской ССР и приговорён к 3 годам лишения свободы условно с направлением на исправительные работы, от выполнения которых уклонился, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ направлен в места лишения свободы сроком на 2 года 5 месяцев. Также, проверкой по АС ЦБДУИГ установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности по статье 18.8 (несоблюдение установленного порядка въезда в РФ либо режима пребывания) КоАП РФ. Дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения срока давности совершения правонарушения. По информации управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, ФИО3 с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации не обращался, в том числе в порядке ранее действующего закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве РФ». В Управлении ЗАГ<адрес> сведения о заключении брака, расторжения брака, установлении отцовства, рождении или усыновлении (удочерении) детей в отношении ФИО3 отсутствуют. Дополнительной проверкой установлено, что ФИО3 имеет зарегистрированный брак с ФИО1, гражданкой Республики Казахстан, и дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку Республики Казахстан. Согласно сведениям информационной базы «Мигрант-1» ФИО1 и ФИО2 на территорию Российской Федерации не въезжали. По информации ФКУ ИК-8 Управления ФСИН России по <адрес>, ФИО3 характеризуется отрицательно, не способен противостоять чужому влиянию, активности в трудоустройстве не проявляет, доказать свое исправление не стремится, поддерживает отношения с осужденными отрицательной направленности. ФИО3, находится на территории РФ, не трудоустроился, неоднократно совершал уголовно наказуемые деяния, направленные против здоровья населения, общественной нравственности и имущества, в том числе на территории иностранного государства. Исходя из анализа материалов, значительной массы изъятых у ФИО3 наркотических средств, их фасовки, отсутствия фактов его привлечения за немедицинское потребление наркотиков, а также отсутствия постоянного места работы в течении длительного времени, имеются основании полагать о сохранении у ФИО3 намерений незаконного сбыта наркотических средств другим потребителям. Таким образом, ФИО3 склонен к совершению преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, обладает знанием о способах незаконного приобретения и потребления растительных наркотических средств, привлекался к административной ответственности за нарушения в сфере миграции, его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, здоровью населения, правам и законным интересам других лиц. На основании выше изложенного в соответствии с требованиями Порядок представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, руководствуясь частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении лица без гражданства ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ МВД России было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Данное решение соответствует нормам законодательства Российской Федерации и международного права, регламентирующие защиту прав и основных свобод человека. На основании изложенного просят суд в удовлетворении требований ФИО3 отказать в полном объеме.

В судебном заседании ФИО3 на удовлетворении заявленных в административном исковом заявлении требований настаивал в полном объеме по основаниям указанным в заявлении. Суду пояснил, что в настоящий момент он желает, чтобы вошли в его положение и помогли ему оформить документы, чтобы он мог сам себя прокормить и просто жить. У него нет дома, на работу его взяли без оформления документов, так как у него нет паспорта. Он наркотические средства никому не сбывал и с такими выводами представителя ответчика не согласен. Ранее он обращался в ФМС за получение гражданства, точно помнит, в 2007 году для этого заверял все документы у нотариуса. Но так как проживал в <адрес>, откуда в <адрес> автобус ходил 1 раз в неделю по пятницам, то постоянно по документам ездить не мог, и так получилось с документами. В <адрес> приехал с гражданской женой, в настоящее время она уехала к своим детям, и они отношения не поддерживают, так как она не желает с ним общаться, пока он не оформит нормальные документы. Просит поверить ему и помочь оформить документы, а для чего признать незаконным решение МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности его пребывания в РФ.

Представитель административных ответчиков МВД РФ и УМВД РФ по <адрес> – ФИО4, требования ФИО3 не признала по основаниям, указанным в отзыве.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Административный истец ФИО3 заявил требование о признании незаконным решения МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности его пребывания в РФ. Своё требование мотивирует тем, что решение МВД РФ не позволяет ему получить необходимые документы для проживания и трудоустройства в Российской Федерации.

Административные ответчики требования ФИО3 не признали. Не признание иска мотивирует тем, что решение в отношения ФИО3 принято в соответствии с законодательством РФ, так как ФИО3 не является гражданином РФ и его пребывание на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, здоровью населения, правам и законным интересам других лиц.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ОНН установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).

Действующее законодательство предусматривает возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории РФ. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета РФ. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Так, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 2200 (XXI) на 11496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и п. 3 ст. 2 Протокола № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 год) допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступления, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, в частности, определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, …. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 199 утверждено Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. В указанный перечень включен МВД России.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1024 утвержден Порядок представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в системе МВД России решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации принимает Министр внутренних дел Российской Федерации либо лицо, исполняющее его обязанности, а также заместители Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственные за деятельность подразделений центрального аппарата МВД России, подготовивших решение об удовлетворении ходатайства территориального органа МВД России о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ССР на территорию Российской Федерации прибыл в 1998 году из Республики Казахстан. Паспортом гражданина Российской Федерации не документировался.

УФМС России по <адрес> вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО3 не является гражданином Российской Федерации.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ Шимановским районным судом <адрес> признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ и ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК 8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период отбывания наказания в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении административного истца ФИО3, как лица без гражданства МВД РФ ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В решение указано, что лицо без гражданства ФИО3 склонен к совершению преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, обладает знаниями о способах незаконного приобретения и потребления растительных наркотических средств, привлекался к административной ответственности за нарушения в сфере миграции, его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, здоровью населения, правам и законным интересам других лиц.

Указанный вывод мотивирован тем, что ФИО3 приговором Шимановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 2 года условно. По базам данных ФКУ «ГИАЦ МВД России» установлено, что ФИО3 осужден ДД.ММ.ГГГГ народным судом <адрес> Казахской ССР по части второй статьи 76 (кража чужого имущества) УК Казахской ССР и приговорен к 1 году лишения свободы условно с направлением на исправительные работы, от выполнения которых уклонился, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ направлен в места лишения свободы сроком на 10 месяцев. Народным судом <адрес> ССР ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным по части третьей статьи 132 (кража чужого имущества совершенная особо опасным рецидивистом) УК Казахской ССР и приговорён к 3 годам лишения свободы условно с направлением на исправительные работы, от выполнения которых уклонился, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ направлен в места лишения свободы сроком на 2 года 5 месяцев. Также установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности по статье 18.8 (несоблюдение установленного порядка въезда в РФ либо режима пребывания) КоАП РФ. Дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения срока давности совершения правонарушения. ФИО3 с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации не обращался, в том числе в порядке ранее действующего закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве РФ». В Управлении ЗАГ<адрес> сведения о заключении брака, расторжения брака, установлении отцовства, рождении или усыновлении (удочерении) детей в отношении ФИО3 отсутствуют. При этом установлено, что ФИО3 имеет зарегистрированный брак с ФИО1, гражданкой Республики Казахстан, и дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку Республики Казахстан. Согласно сведениям информационной базы «Мигрант-1» ФИО1 и ФИО2 на территорию Российской Федерации не въезжали. По информации ФКУ ИК-8 Управления ФСИН России по <адрес>, ФИО3 характеризуется отрицательно, не способен противостоять чужому влиянию, активности в трудоустройстве не проявляет, доказать свое исправление не стремится, поддерживает отношения с осужденными отрицательной направленности. ФИО3, находится на территории РФ, не трудоустроился, неоднократно совершал уголовно наказуемые деяния, направленные против здоровья населения, общественной нравственности и имущества, в том числе на территории иностранного государства. Исходя из анализа материалов, значительной массы изъятых у ФИО3 наркотических средств, их фасовки, отсутствия фактов его привлечения за немедицинское потребление наркотиков, а также отсутствия постоянного места работы в течении длительного времени, имеются основании полагать о сохранении у ФИО3 намерений незаконного сбыта наркотических средств другим потребителям.

Начальником УМВД РФ по <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3 направлено письмо с требованием выехать из Российской Федерации в течении 10 дней с момента освобождения из места лишения свободы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при принятии оспариваемого решения должностным лицом был отдан приоритет интересам большинства населения государства, поскольку ФИО3 не является гражданином Российской Федерации, осужден за совершение в Российской Федерации тяжкого преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, судимость в установленном законом порядке не погашена, что, с учетом данных о личности ФИО3, по месту отбытия наказания характеризуется отрицательно, не способен противостоять чужому влиянию, активности в трудоустройстве не проявляет, доказать свое исправление не стремится, поддерживает отношения с осужденными отрицательной направленности, создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь ФИО3 <данные изъяты> в материалах дела не имеется.

Проанализировав собранные по делу доказательства в соответствии с вышеприведенными положениями федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что у МВД РФ, имелись достаточные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО3

В связи с указанным суд приходит к выводу об отсутствии нарушений требований действующего законодательства при принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем отказывает ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований к МВД РФ, УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований к МВД РФ, УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий