Решение № 2-708/2020 2-708/2020~М-655/2020 М-655/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-708/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.А.,

при секретаре Бекк В.С.,

с участием

помощника Богородицкого межрайонного прокурора Хмелевой П.Э.,

истцов ФИО4, ФИО5,

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-708/2020 по иску Богородицкого межрайонного прокурора в интересах ФИО4, ФИО5 к администрации МО Богородицкий район о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор в интересах ФИО4, ФИО5 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Богородицкий район о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 о нарушении ее жилищных прав.

В ходе проверки установлено, что семья ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрированы и проживают в комнате общежития по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдан ордер № на право занятия жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м. Ордер выдан на основании совместного решения профкома <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдан ордер № серии ПУ на указанную жилую площадь на основании решения администрации ПУ №.

ДД.ММ.ГГГГ директор ПУ № заключил с ФИО4 договор найма жилого помещения в общежитии по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ указанное общежитие передано в собственность МО Богородицкий район.

До настоящего времени договор социального найма с семьей Д-вых не заключен.

Истцы осуществляют плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе найм жилого помещения.

В связи с чем прокурор просил суд сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, в перепланированном, переустроенном состоянии; признать за ФИО4 право пользования жилым помещением – комнатой 86 в <адрес> на условиях социального найма жилого помещения; обязать администрацию МО Богородицкий район заключить с ФИО4 договор социального найма жилого помещения – комнаты № в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, указав в качестве члена семьи нанимателя ФИО5

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Хмелева П.Э., истцы ФИО4 и ФИО5 заявленные требования уточнили и просили сохранить жилое помещение - комнату № (№ помещений по плану ком. №) в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м., в том числе жилой – <данные изъяты> кв. м, в перепланированном и переустроенном состоянии; признать за ФИО4 и ФИО5 право пользования жилым помещением - комнатой № (№ помещений по плану ком. №) в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м., в том числе жилой – <данные изъяты> кв. м, на условиях социального найма жилого помещения; обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район заключить с ФИО4 договор социального найма жилого помещения – комнаты № (№ помещений по плану ком. №) в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м., в том числе жилой – <данные изъяты>. м, с указанием ФИО5 в качестве члена семьи нанимателя, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО6 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных заявленных требований, законность вселения истцов в занимаемое ими жилое помещение не оспаривала.

Выслушав прокурора, истцов, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Настоящее заявление ввиду обращения ФИО4 для обеспечения ее права и права членов ее семьи на жилище правомерно подано прокурором в интересах граждан на основании ст. 45 ГПК Российской Федерации.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании ст.20 ГК Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ст.27 ч.1, ст.40 ч.1).

В силу ст.5 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем гражданином, на имя которого выдан ордер.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.

На основании ч.1 ст.51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР (действовавшей на момент вселения и регистрации истцов по месту жительства в спорной комнате) наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Частью 1 ст. 53 ЖК РСФСР было предусмотрено, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

Аналогичные положения содержатся в ст. 69, ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 60 ЖК Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 69 ЖК Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

Согласно части 1 статьи 70 ЖК Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995г. №8 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Согласно ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" (в ред. Федерального закона от 02.10.2012 N 159-ФЗ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Как следует из материалов дела и установлено судом, комната под условным номером №, расположенная по адресу: <адрес>, является собственностью МО Богородицкий район, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН, актом приема-передачи недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области, передаваемого в собственность муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 на состав семьи 4 человека (ФИО2 – супруг, ФИО1 – сын, ФИО5 - дочь) <данные изъяты>», на основании совместного решения (протокол №) от ДД.ММ.ГГГГ, было предоставлено для проживания жилое помещение комната в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м., о чем ФИО4 был выдан ордер от ДД.ММ.ГГГГ. на жилую площадь в общежитии №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения администрации государственного образовательного учреждения профессиональное училище №, ФИО4 выдан ордер № серии ПУ на жилую площадь в общежитии по адресу: <адрес>, на тот же состав семьи 4 человека, на основании которого администрацией ПУ № в лице директора ФИО3, действующего от имени собственника жилого помещения в качестве наймодателя, с ФИО4 был заключен договор найма жилого помещения.

После объединения государственных образовательных учреждений ПУ № <адрес> и ГПОУ ТО <данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ ГПОУ ТО «<данные изъяты>» в лице того же директора ФИО3, действующего от имени собственника жилого помещения в качестве наймодателя, заключило с ФИО4, нанимателем, договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования № на жилое помещение, состоящее из трех комнат под условным номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенной по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в данное жилое помещение вселены члены семьи нанимателя ФИО4: ФИО1. – сын, ФИО5 – дочь.

ФИО4 и ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «УК <адрес>», а так же копиями паспортов истцов ФИО4 и ФИО5

Лицевой счет по оплате за содержание жилья, коммунальных услуг открыт на имя ФИО4, что подтверждается представленной выпиской из финансового лицевого счета. Оплата коммунальных услуг, в том числе содержание жилья производится истцом из расчета общей площади занимаемого помещения, задолженности по оплате не имеется.

Согласно поэтажному плану 1 этажа, представленного из инвентарного дела ГУ ТО «Областное БТИ» Богородицкое отделение занимаемое истцом жилое помещение состоит из двух жилых комнат и кухни.

Из справки-паспорта для приватизации, выданной ГУ ТО «Областное БТИ» Богородицкое отделение от ДД.ММ.ГГГГ, спорное помещение имеет общую площадь <данные изъяты> кв. м., в том числе жилую – <данные изъяты> кв. м., состоит из: жилой комнаты, площадью <данные изъяты> кв. м. (№ помещения по плану №), кухни, площадью <данные изъяты> кв. м. (№ помещения по плану №), жилой комнаты, площадью <данные изъяты>. м. (№ помещения по плану №),

Как установлено судом распоряжением Правительства Тульской области от 23.08.2018 № из оперативного управления государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области «<данные изъяты>» находящееся в собственности <адрес> недвижимое имущество, в том числе здание общежития по адресу: <адрес>, изъято с прекращением на него оперативного управления.

Данное распоряжение явилось основанием для возникновения права муниципальной собственности на указанное имущество.

По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ здание общежития по адресу: <адрес> было передано в собственность МО Богородицкий район.

При этом, договор социального найма на спорное жилое помещение администрацией с истцами надлежащим образом не был оформлен.

Между тем, законность проживания истца и ее дочери в спорном жилом помещении, ответчиком не оспаривалась, доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец и член ее семьи занимают спорное жилое помещение на условиях социального найма жилого помещения.

Судом установлено, что истец не может реализовать свое право на заключение договора социального найма, поскольку получила отказ от администрации МО Богородицкий район Тульской области, в связи с непредоставлением ордера или договора социального найма, послуживших основанием для вселения в жилое помещение, который не могла представить, поскольку именно по вопросу его заключения обращались в администрацию, а также в связи с перепланировкой.

При этом возникновение у истцов права пользования жилым помещением было обусловлено вселением в жилое помещений на законных основаниях, на основании решения администрации государственного образовательного учреждения и выданного ордера на жилую площадь. Какого-либо письменного соглашения, ограничивающего права истцов в отношении указанного жилого помещения, не заключалось.

Доказательства, свидетельствующие о незаконности передачи комнаты семье истца, отсутствуют. Истцы постоянно зарегистрированы в спорном жилом помещении, им добросовестно пользуются.

Поскольку истцы были вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях, добросовестно исполняют обязанности по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг, производит оплату за найм жилья, длительное время проживают в нем, использует по назначению, то суд приходит к выводу о том, что названным жильем истцы пользуются на условиях социального найма.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что за время проживания в указанном жилом помещении семьей истца произведены перепланировка и переустройство, разрешение на которые не предъявлено, которая зафиксирована ГУ ТО «<данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

В процессе перепланировки и переустройства произошло изменение внутренней конфигурации жилого помещения и произведены следующие работы: демонтаж ненесущих перегородок с дверным блоком между шкафом площадью <данные изъяты> кв.м. и жилой комнатой площадью <данные изъяты> кв.м, ненесущих перегородок с дверными блоками между шкафами площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. и жилой комнатой площадью <данные изъяты> кв.м., ненесущих перегородок с дверными блоками между шкафами площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м и жилой комнатой площадью <данные изъяты> кв.м; дверного блока и заложен дверной проем в ненесущей перегородке между жилой комнатой площадью <данные изъяты>.м и коридором общего пользования; дверного блока и заложен дверной проем в ненесущей перегородке между жилой комнатой площадью <данные изъяты> кв. м: и коридором общего пользования. Установка дверного проема с дверным блоком в ненесущей перегородке между шкафами, площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м. Установлено санитарно- техническое оборудование (раковина) и электрическая двухкомфорочная плита в жилой комнате, площадью <данные изъяты> кв.м.

Перепланировка объекта носит внутренний характер, помещения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома не затронуты.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Богородицкий район отказало истцу в выдаче разрешения на уже выполненную перепланировку и переустройство.

Выполнение указанных работ по перепланировке комнаты подтверждаются исследованными судом техническим паспортом на жилое помещение – комнату по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., техническим заключением ГУ ТО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. №.

После перепланировки и переустройства спорного жилого помещения комнаты, площадь жилой (пом. № увеличилась и составила <данные изъяты> кв.м., площадь жилой комнаты (пом. №) увеличилась и составила <данные изъяты>.м., образовалась кухня площадью <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с положениями ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, либо через многофункциональный центр с документами, указанными в пункте 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (часть 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что семья ФИО4 не выполнила установленный законом порядок проведения перепланировки спорного жилого помещения в общежитии по адресу: <адрес>, произведенные работы выполнены самовольно без соответствующих разрешений и согласований с компетентными органами (организациями).

Частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность сохранения помещения в многоквартирном доме в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, на основании решения суда, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Уполномоченный орган, осуществляющий согласование, возражений относительно иска не представил, не возражал относительно оставления жилого помещения в перепланированном, переустроенном состоянии.

Согласно техническому заключению, выполненному ГУ ТО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГг. №, выполненные работы по перепланировке жилого помещения (комн№) по адресу: <адрес>, не затрагивают несущие конструкции здания, не влияют на их несущую способность и деформативность, не ведут к нарушению в работе инженерных систем, ухудшению воздухообмена помещения, сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, ухудшению условий эксплуатации и проживания граждан и не представляют собой угрозу жизни и здоровью проживающих в помещении граждан.

Перепланировка и переустройство выполнены в соответствии с требованиями действующим строительных норм и правил и других нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации, указанных в данном техническом заключении.

Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется, так как изложенные в нем выводы сделаны организацией, имеющей соответствующий допуск на осуществление названных работ, технически обоснованы, а поэтому суд считает его соответствующим требованиям относимости, допустимости и достоверности, установленным ст. 67 ГПК РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что произведенная перепланировка и переустройство нарушает права и законные интересы проживающих в помещении лиц, других лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, судом в ходе судебного разбирательства не установлено.

При таких обстоятельствах, уточненные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования Богородицкий район о сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном состоянии, о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, основаны на законе, представленных доказательствах и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

уточненные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить.

Сохранить жилое помещение - комнату № (№ помещений по плану ком. № в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м., в том числе жилой – <данные изъяты> кв. м, в перепланированном и переустроенном состоянии.

Признать за ФИО4 и ФИО5 право пользования жилым помещением – комнатой № (№ помещений по плану ком. № в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м., в том числе жилой – <данные изъяты> кв. м, на условиях социального найма жилого помещения.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район заключить с ФИО4 договор социального найма жилого помещения – комнаты № (№ помещений по плану ком. № в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м., в том числе жилой – <данные изъяты> кв. м, с указанием ФИО5 в качестве члена семьи нанимателя.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Богородицкий районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29 июля 2020 года.

Председательствующий