Решение № 12-5/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-5/2019

69RS0007-01-2019-0000-64-90

Дело № 12-5 / 2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Жарковский 05 августа 2019 г.

Судья Жарковского районного суда Тверской области Коршаков А.П.,

при секретаре Ладыка В.А.,

рассмотрев жалобу директора МУП «Жарковские городские коммунальные системы» ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тверской области по делу об административном правонарушении от 30.05.2019 г. № 35-102-2019, которым должностному лицу - директору МУП «Жарковские городские коммунальные системы» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, об отмене постановления и прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тверской области по делу об административном правонарушении от 30.05.2019 г. № 35-102-2019 должностному лицу - директору МУП «Жарковские городские коммунальные системы» («МУП «ЖГКС») ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Из постановления следует, что 17.04.2019 г. в период с 15 часов 15 минут по 17 часов 20 минут прокуратурой Жарковского района совместно со специалистами Роспотребнадзора по Тверской области проведена проверка исполнения «МУП «ЖГКС» экологического законодательства, в том числе в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой на 1-м этаже административного здания МУП «ЖГКС», расположенного по адресу: <...>, обнаружено помещение с ненадлежащим хранением отработанных люминесцентных ламп (1 класс опасности), в состав которых входит ртуть, являющаяся ядовитым веществом. Хранение таких лам осуществляется в помещении с примерной площадью 2x4 м2, лампы складируются на полу, а также в коробках, что является нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требовании при обращении с отходами производства и потребления, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директор МУП «Жарковские городские коммунальные системы» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным по следующим основаниям:

Он работает в должности директора МУП «ЖГКС» с 11 февраля 2019 г. На момент его вступления в должность люминесцентные лампы на предприятии не использовались. Люминесцентные лампы, обнаруженные сотрудниками Росприроднадзора по Тверской области, накапливались и складировались предприятием длительное время. О складировании люминесцентных ламп на предприятии узнал при проведении проверки сотрудниками Росприроднадзора по Тверской области.

С его стороны никаких действий, бездействий совершено не было, так как на момент образования складированных люминесцентных лам он не работал на предприятии.

Он не мог сознавать противоправный характер своих действия (бездействий), предвидеть их вредные последствия и желать наступления таких последствий или сознательно их допускать либо относиться к ним безразлично, предвидеть возможность наступления вредных последствий своих действий (бездействий), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывать на предотвращение таких последствий либо не предвидеть возможность наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

В рассматриваемом административном правонарушении отсутствует объективная сторона, субъективная сторона правонарушения, а соответственно и состав административного правонарушения.

Заявитель просил суд отменить постановление о назначении административного наказания от 30 мая 2019 года № 35-102-2019 и прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствия состава административного правонарушения).

При рассмотрении жалобы ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, подтвердил в полном объеме, а также дополнил, что в МУП «ЖГКС» согласно Инструкции об организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и других приборов с ртутным наполнением приказом директора назначено ответственное должностное лицо – энергетик, который отвечает за данный участок работы. Представил судье приказы о приеме на работу энергетика, Инструкцию и приказы директора о назначении энергетиков ответственными за сбор, накопление и передачу отработанных ртутьсодержащих ламп. Просил судью отменить постановление о назначении административного наказания от 30 мая 2019 года № 35-102-2019 и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Заслушав объяснение ФИО1, а также, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

На основании статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 г. № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Данные Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно пункту 4 Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц.) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутъсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов (п. 5).

Хранение отработанных ртутъсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически, агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары (п. 15).

В соответствии с пунктом 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80) накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом, упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в наделено закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Из постановления прокурора Жарковского района Тверской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.04.2019 г. следует, что 17.04.2019 г. в период с 15 часов 15 минут по 17 часов 20 минут прокуратурой Жарковского района совместно со специалистами Роспотребнадзора по Тверской области проведена проверка исполнения «МУП «ЖГКС» экологического законодательства, в том числе в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой на 1-м этаже административного здания МУП «ЖГКС», расположенного по адресу: <...>, обнаружено помещение с ненадлежащим хранением отработанных люминесцентных ламп (1 класс опасности), в состав которых входит ртуть, являющаяся ядовитым веществом. Хранение таких лам осуществляется в помещении с примерной площадью 2x4 м2, лампы складируются на полу, а также в коробках, что является нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требовании при обращении с отходами производства и потребления.

В объяснении к постановлению директор МУП «ЖГКС» ФИО1 показал, что в должности директора работает с 11.02.2019 г. О нахождении люминесцентных ламп на складе он узнал только в ходе проверки 17.04.2019 г. В настоящее время указанные лампы на предприятии не используются. В данный момент лампы переданы на утилизацию, на предприятии их нет.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч, рублей шт. административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с должностной инструкцией от 07.12.2018 г. главный энергетик МУП «ЖГКС» относится к категории руководителей (п. 1). Он организует хранение, учет наличия и движения находящегося на предприятии энергооборудования (п. 10), несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности – в пределах, установленных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно приложению к ст. 2.4 КоАП РФ энергетик МУП «ЖГКС» выполняет административно-хозяйственные функции в муниципальной организации и является должностным лицом.

Во исполнение п. 3 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010г. № 681, приказами директора МУП «ЖГКС» № 15/1-к от 02.08.2018 г. и № 10/1-к от 04.04.2019 г. назначены ответственные за сбор, накопление и передачу отработанных ртутьсодержащих ламп в муниципальном унитарном предприятии «Жарковские городские коммунальные системы» соответственно энергетик Т.А.А. с 02.08.2018 г. и энергетик П.Г.А. с 04.04.2019 г.

Директором МУП «ЖГКС» 02.08.2018 г. утверждена Инструкция об организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и других приборов с ртутным наполнением, с которой ознакомлены энергетики Т.А.А. – 02.08.2018 г. и П.Г.А. – 20.04.2019 г.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе приказов о назначении ответственных лиц, соответствующей должностной инструкции организации, энергетик МУП «ЖГКС» наделен административно-хозяйственными функциями, поэтому он является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, а именно, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Таким образом, установлено, что в действиях директора МУП «ЖГКС» ФИО1 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора МУП ««Жарковские городские коммунальные системы» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тверской области по делу об административном правонарушении от 30.05.2019 г. № 35-102-2019 в отношении директора МУП «Жарковские городские коммунальные системы» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: А.П. Коршаков