Решение № 2-1212/2019 2-77/2020 2-77/2020(2-1212/2019;)~М-1183/2019 М-1183/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-1212/2019

УИД 72RS0008-01-2019-001900-80

Дело № 2-77/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Заводоуковск 27 января 2020 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в состав:

судьи Агаповой О.Е.,

при секретаре Галашиной Н.С.,

с участием истца Р.Г., представителя ответчика Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р.Г. к Межрайонному управлению социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...), Департаменту социального развития ... о признании незаконным отказа межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) Департамента социального развития ... от ... ... в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Р.Г. (далее истец) обратился с иском к Межрайонному управлению социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) (далее ответчик) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». Требования мотивировал тем, что ... он был принят на работу в качестве шафера на МТМ в совхоз им. Куйбышева, в котором работал до 2002 года, трудился на автобусе. За добросовестное отношение к работе и высокие показатели в труде он неоднократно был награжден почетными грамотами, благодарственными письмами, ценными подарками. В 1983 году ему было присвоено звание «Ударник коммунистического труда». Приказом ... от ... он был награжден Почетной грамотой администрации, парткома, профкома, комитета комсомола совхоза «Заводоуковский» Министерство ... производственного объединения совхозов за добросовестный труд. Запись о награждении данной Почетной грамотой была внесена в трудовую книжку. Данная почетная грамота является общесоюзным знаком отличия в труде и награждение производилось от имени парткома и профкома комитета комсомола на местном уровне, путем делегирования полномочий высшими органами. ... он обратился к ответчику с заявлением о возможности присвоения звания «Ветеран труда». ... ему отказано в присвоении звания по причине того, что награды не являются основанием для выдачи удостоверения ветеран труда. Считает, отказ неправомерным. По основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил признать незаконным отказ Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) Департамента социального развития ... от ... ... в присвоении Р.Г. звания «Ветеран труда» и обязать присвоить Р.Г. звание «Ветеран труда».

Ответчик Межрайонное управление социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) в лице представителя по доверенности Т.К., не согласившись с заявленными требованиями, представил возражения на иск, по доводам которых просил в удовлетворении требований к Управлению отказать в полном объеме (л.д. 31-33).

Определением суда от ..., в качестве соответчика по делу привлечен Департамент социального развития ... (л.д. 1-2).

Истец Р.Г. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента социального развития ... в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 26,27). На основании ст. 167 ГПК РФ, с согласия участников процесса, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Департамента социального развития ....

Представитель ответчика Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) Т.К., действующая на основании доверенности от ..., в судебном заседании не признала исковые требования. Пояснила, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, кроме того у истца нет права на получение звания «Ветеран труда».

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец Р.Г. имеет удостоверение ударник коммунистического труда, выданное ... совхозом «Заводоуковский». В 1983 году был награжден Почетной грамотой директора совхоза, парткома, профкома, комитета комсомола совхоза «Заводоуковский», по итогам работы за 1983 год. Приказ о награждении ... от .... С 2002 года является получателем пенсии по старости (л.д.8,9, 10,11).

Из сообщения Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) от ... ... на обращение Р.Г. с заявлением об установлении льготного статуса ветеран труда следует, что полномочия по изготовлению и выдаче удостоверений, в том числе удостоверения ветеранам труда, возложены на Департамент социального развития ..., который принимает решение о выдаче удостоверения либо об отказе в его выдаче. Решением Департамента социального развития ... от ... ... в выдаче удостоверения «Ветеран труда» Р.Г. отказано по причине того, что имеющиеся у него награды не являются основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда». О принятом решении истец уведомлен ... (л.д. 17-18).

Не согласившись с отказом, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Из справки ЗАО «Тобол» от ... следует, что данные о награждении Р.Г. общество подтвердить не может. Приказы за 1983 год не сохранены, так как ... произошел пожар, в административном здании, и часть документов была уничтожена огнем (л.д. 12). На основании приказа .../к по Тюменскому областному управлению сельского хозяйства от ... согласно Постановления Совета Министров от ... колхоз им. Калинина переименован в Лыбаевский совхоз с ... Приказом Тюменского исполкома ... от ... Лыбаевский совхоз переименован в совхоз им. Куйбышева. Постановлением ... Совета Министров от ... п.67 совхоз им. Куйбышева переименован в совхоз «Заводоуковский». Постановлением главы Администрации ... и района ... от ..., совхоз «Заводоуковский» переименован в агрофирму «Тобол». Распоряжением ... ... от ... агрофирма «Тобол» переименована в сЗАО «Тобол». Распоряжением ... ... от ... сЗАО «Тобол» переименован в ЗАО «Тобол».

Копия справки ОГПС ... МЧС России ... от ... подтверждает факт пожара произошедшего ... по адресу: .... Огнем уничтожено административное здание агрофирмы «Тобол» и находившиеся в здании документы (частично) (л.д.13).

Из характеристики на Р.Г. выданной директором ЗАО «Тобол» Ш.В. (без даты), следует, что Р.Г. проработал в ЗАО «Тобол» 37 лет в качестве водителя. Работал на грузовых автомобилях. С 1985 года до ухода на пенсию до 2002 года трудился на автобусе. За время работы зарекомендовал себя добросовестным, честным и ответственным, исполнительным работником. Все распоряжения всегда выполнял в срок и добросовестно. За добросовестное отношение к работе и высокие показатели в труде неоднократно был награжден почетными грамотами, благодарственными письмами, ценными подарками. В 1983 году ему было присвоено звание «Ударник коммунистического труда» (л.д. 14).

Судом установлено, что почетная грамота истцу Р.Г. была выдана по итогам 1983 года за добросовестное отношение к работе и высокие показатели в труде, подписана директором совхоза, парткомом, профкомом и комитетом комсомола.

Закон Тюменской области от 15.02.1999 № 82 «О наградах и почетных званиях Тюменской области» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом Тюменской области устанавливает награды и почетные звания Тюменской области, определяет основания и порядок награждения и присвоения почетных званий, полномочия органов государственной власти по награждениям.

Указанным законом предусмотрено, что статус ветерана присваивается при наличии наград ... или почетных званий ..., либо Почетной грамотой Исполнительного комитета ... Совета народных депутатов, либо почетной грамотой администрации ....

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действующей до 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, действующей с 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу названной нормы федерального закона под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания «Ветеран труда» (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветеранам труда) в соответствии с требованиями пункта 1 данной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Утверждая порядок и условия присвоения звания, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

В Тюменской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Тюменской области от 26 сентября 2007 г. N 23 «О ветеранах труда в Тюменской области».

Согласно п.3 ст. 4 указанного Закона, порядок изготовления и выдачи удостоверения «Ветеран труда» устанавливается Правительством Тюменской области.

Постановлением администрации Тюменской области от 20 декабря 2004 г. N 199-пк утвержден Порядок изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан (далее - Порядок), где в пункте 1 определено, что данный порядок устанавливает правила изготовления и выдачи удостоверений, являющихся основанием для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с законами Тюменской области от 26 сентября 2007 г. N 23 «О ветеранах труда в Тюменской области», от 28 декабря 2004 г. N 331 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области», в том числе ветеранам труда.

Для получения удостоверения граждане подают в учреждение социального обслуживания населения по месту жительства заявление с приложением документов, указанных в Порядке (пункт 4 Порядка).

В соответствии с п.2 Постановления администрации Тюменской области от 20.12.2004 N 199-пк «О порядке изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан», полномочия по изготовлению и выдаче удостоверений, в том числе удостоверения «Ветеран труда», возложены на Департамент социального развития Тюменской области.

Согласно п. 6 Порядка, решение о выдаче удостоверения либо об отказе в его выдаче принимается Департаментом социального развития Тюменской области в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Межрайонное управление социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...), как орган, не имеющий полномочий по присвоению звания «Ветеран труда», является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Из приведенных положений ... от ... N 23 и Порядка следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие у него общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом и Порядком отнесены к ведомственным знакам, решение о награждении которыми принималось уполномоченным должностным лицом соответствующего органа государственной власти или иного органа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда.

Таким образом, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, за осуществление которых он имеет государственные награды либо почетные звания, благодарности, ведомственные знаки отличия в труде.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Вопреки доводам истца, почетная грамота, выданная администрацией совхоза «Заводоуковский», не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», так как награждение производилось на основании приказа работодателя ... от .... Почетная грамота выдана по итогам года за добросовестное отношение к работе и высокие показатели, как отличие между работниками совхоза, наличие данной почетной грамотой, выданной директором совхоза, парткомом, профкомом и комитетом комсомола, не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

Учитывая, что имеющийся у истца почетная грамота не отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», суд не находит правовых оснований для принятия решение о присвоении Р.Г. звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельства, суд отказывает Р.Г. в иске о признании незаконным отказа Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) Департамента социального развития ... в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Р.Г. в удовлетворении иска к Межрайонному управлению социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...), Департаменту социального развития ... о признании незаконным отказа межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) Департамента социального развития ... от ... ... в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Решение сторонами может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Заводоуковский районный суд ....

Судья подпись О.Е. Агапова

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2019 года.