Решение № 2А-5392/2019 2А-5392/2019~М-4124/2019 М-4124/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-5392/2019

... Дело № 2а-5392/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2019 года Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе: председательствующего судьи Г.Ф. Аюповой, при секретаре Г.А. Абдулахатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования ...» об оспариваниирешения, понуждении к устранению нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с указанным административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее по тексту также - ИК МО г. Казани, Администрация). В обоснование истцами указано, что им на праве долевой собственности (по ... доли) принадлежит жилой ... года постройки с кадастровым ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: .... Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером .... По данным геодезических замеров площадь земельного участка составила ... кв.м. Земельный участок расположен в кадастровом квартале ... и ....

.... истцы обратились в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого вышеуказанным жилым домом.

В конце ... года за исх... от .... от МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжскаого районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» был получен отказ в предоставлении запрашиваемого земельного участка в собственность, ввиду того, что согласно сведениям Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани, часть запрашиваемого земельного участка с расположенным на ней жилым домом находится в границах красных линий, разработанных в составе проекта планировки территории «...», утвержденного Постановлением Исполнительного комитета МО г.Казани от .... .... Территория общего пользования приватизации не подлежит и предоставление запрашиваемого земельного участка возможно только на правах аренды. Данный отказ истцы полагают незаконным с учетом того, что законно размещенное на основании разрешения на строительство строение (жилой дом) построен и права на него зарегистрированы существенно раньше утверждения проекта планировки территории, земельный участок с установленным кадастровым номером также был сформирован ранее. Соответственно утверждение красных линий, проходящих по территории земельного участка, в том числе в месте расположения дома, незаконно. Истцы просят признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от .... за исх..., обязать ИК МО г. Казани устранить допущенное нарушение законных прав административных истцов путем понуждения к предоставлению земельного участка в долевую собственность за плату.

Представитель административных истцов в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административных ответчиков иск не признал.

Представитель заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как определено п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка и проверки может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Суд установлено, что истцы ФИО1 и ФИО2 владеют на праве долевой собственности жилым домом ... по ..., общей площадью ... кв.м, ... года постройки с кадастровым .... Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., находящемся в муниципальной собственности, отнесенном к категории: земли населенных пунктов с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь земельного участка составляет ....м.

В ... г. истцы обратилась за предоставлением вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Ответным письмом от .... ... Администрация сообщила, что часть запрашиваемого земельного участка находится в границах красных линей, разработанных в составе проекта планировки территории «...» утвержденного постановлением Исполнительного комитета г.Казани от .... .... Территория общего пользования приватизации не подлежит и земельный участок может быть предоставлен с учетом уточнения его границ лишь в аренду.

Также в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., согласно проекту планировки территории «Аметьево», расположен в зоне дорог, проездов- в красных линиях улицы.

В соответствии с п.2ст.1Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу п.1,3 ч.3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

В соответствии с ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Согласно ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В соответствии со ст. 41 ст. Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Приведенными положениями Градостроительного кодекса РФ усматривается, что территориальное планирование направлено на развитие территории, планирование ее градостроительного развития. Документами территориального планирования определяется назначение территорий.

В силу приведенного положения ст. 39. 16 ЗК РФ, предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, невозможно, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования он предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Проект планировки территории «Аметьево» утвержден постановлением ИК МО г. Казани ... от .... Данный документ является действующим, в установленном законом порядке не оспорен. Согласно данному документу, испрашиваемый истцами земельный участок, на котором находится принадлежащий им на праве собственности дом, расположен в зоне дорог, проездов – в красных линиях улицы. Таким образом, испрашиваемый земельный участок предусмотрен для использования в целях муниципальных нужд.

Доводы истцовой стороны о том, что строение возведено на законных основаниях и права на него зарегистрированы ранее утверждения проекта планировки территории, не могут быть положены в основу решения суда в силу правовой значимости (первичности) территориального планирования, при которой установление факта наличия хотя бы одной из причин, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность (ст. 39.17 ЗК РФ).

Таким образом, у ответчиков имелись правовые основания для отказа истцам в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

При изложенном, оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется. Требование, направленное на устранение нарушенного права производно от первичного, соответственно также подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» об оспариваниирешения, понуждении к устранению нарушения прав, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

...

...

Судья Г.Ф. Аюпова