Постановление № 5-14/2019 5-522/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 5-14/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 28 января 2019 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Савкина М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Энергетик», №, №, расположенного по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, старшим государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении ООО «Энергетик».

Согласно протоколу в отношении юридического лица – ООО «Энергетик», расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в 1, 2 и 3 кварталах ДД.ММ.ГГГГ им допущено пользование водным объектом (руч.Плесский) с нарушением условий его использования, установленных правоустанавливающим документом (решение о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №).

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования явилась информация, содержащаяся в служебных записках отдела организации экологических программ и выдачи разрешительных документов департамента охраны окружающей среда и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, согласно которой в 1, 2, 3 кварталах ДД.ММ.ГГГГ ООО «Энергетик» в указанный отдел не были предоставлены ежеквартальные отчеты о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнений условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ООО «Энергетик» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Энергетик» переданы в Боровичский районный суд <адрес> для рассмотрения.

В судебное заседание представитель ООО «Энергетик» конкурсный управляющий ФИО4 не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания, предоставил ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в котором указал, что согласно решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «Энергетик» признано несостоятельным (банкротом) и в его отношении открыто конкурсное производство. При этом указывает, что при назначении конкурсного управляющего, ООО «Энергетик», имел ряд задолженностей по выплате заработной платы перед персоналом ООО «Энергетик», а также задолженность по оплате проведения химического анализа воды ФГБУ «Новгородводхоз» для подготовки отчетности в контролирующие органы в соответствии с условиями договора водопользования. Здание котельной являлось объектом коммунальной инфраструктуры, ООО «Энергетик» оказывало услуги по производству и распределению тепловой энергии, в том числе для населения. ДД.ММ.ГГГГ после поступления средств был произведен платеж <данные изъяты>. Данные обстоятельства указывают на отсутствие реальной возможности у конкурсного управляющего ООО «Энергетик» произвести оплату за проведение химического анализа воды <данные изъяты>», с учетом задолженности перед персоналом ООО «Энергетик» по оплате труда и требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), и как следствие не предоставление отчетности за 1 и 2 кварталы ДД.ММ.ГГГГ.

Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Энергетик» за отсутствием состава административного правонарушения, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Энергетик».

Главный специалист-эксперт отдела охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО1 в судебном заседании нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении № поддержала в полном объеме, указав, что протокол фактически был составлен ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, как в нем указано. Просит считать данный факт технической ошибкой, так как декабрь 2019 года еще не наступил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из ст.9 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса.

Согласно п.2 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе, сброса сточных вод.

Содержание решения о предоставлении водного объекта в пользование отражено в ст.22 Водного кодекса РФ.

В силу ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны в том числе, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении административного расследования в отношении юридического лица - ООО «Энергетик», возбужденного определением № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Общество осуществляет пользование поверхностным водным объектом (руч. Плесский) с целью сброса сточных (выпуск № и №), в том числе дренажных, вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование (зарегистрировано в государственном водном реестре от 06.07.2016г №, выданного Департаментом, на срок до ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункта ДД.ММ.ГГГГ Решения одним из условий предоставления руч. Плесский в пользование ООО «Энергетик» является ежеквартальное, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставление в департамент природных ресурсов и экологии <адрес> и в территориальный орган исполнительной власти и в области рыболовства - отдел государственного контроля, контроля, надзора и рыбоохраны по <адрес> Северо-западного территориального управления Росрыболовства - отчета о выполнении намеченных водохозяйственных мероприятий и мероприятиях по охране водного объекта, условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных вод и их качества, а так же качества природной воды в местах выше и ниже мест сброса.

По информации, содержащейся в служебных записках отдела организации экологических программ и выдачи разрешительных документов департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в 1, 2, 3 кварталах ДД.ММ.ГГГГ Обществом в указанный отдел не были представлены ежеквартальные отчеты о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнений условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной.

Анализ исследуемых доказательств, свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ООО «Энергетик» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются совершение данного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В тоже время, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что ООО «Энергетик» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, данное административное правонарушение совершено им впервые, отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Разъяснить юридическому лицу ООО «Энергетик», что согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Юридическое лицо – ООО «Энергетик» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд <адрес> или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Савкина