Решение № 2А-6311/2017 2А-6311/2017 ~ М-3117/2017 М-3117/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-6311/2017

Административное дело №2a-6311/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 20 декабря 2017г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.,

Секретаря Стариковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к администрации города Красноярска об оспаривании решения об отказе в предоставлении многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации города Красноярска об оспаривании решения об отказе в предоставлении многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ФИО2 является многодетной матерью и в соответствии с Законами Красноярского края «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае» и «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В 2009 году супруги П-вы обратились в Департамент градостроительства с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. 18.07.2011г. истцом получен ответ Управления архитектуры администрации г.Красноярска о запросе в Кадастровой палате сведений и подготовке схемы расположения земельного участка в жилом районе «Кузнецовское плато» на кадастровом плане территории. В соответствии с данным письмом П-вы за свой счет провели кадастровые работы в 2011 году. Решением от 05.04.2013г. №16/3203-дг ответчик отказал в предоставлении земельного участка, поскольку семья П-вых зарегистрирована по месту жительства на территории Козульского района, в связи с чем выделение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа Красноярск не представляется возможным, и разъяснено, что в соответствии с ч.2 ст.14 Закона Красноярского края Закон Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" заявители имеют право на получение земельного участка на территории того муниципального района или городского округа, в котором зарегистрированы по месту жительства. Истцы считают, что ст.14 указанного закона не имеет каких-либо ссылок на место регистрации граждан, постоянно проживающих на территории Красноярского края, имеющих право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей: ведение садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства. За все это время адрес регистрации заявителей по месту жительства не менялся. В это же время заявители начали заниматься межеванием земельного участка на территории «Кузнецовского плато». После обращения в Законодательное Собрание Красноярского края с письменной жалобой, 27.12.2016г. заявители получили ответ Администрации г.Красноярска №П-12769 о том, что в указанный закон Красноярского края внесены изменения, предусматривающие порядок предоставления земельных участков многодетным гражданам в соответствии с регистрацией по месту жительства. В предоставлении земельного участка на территории «Кузнецовского плато» было отказано. 19.06.2013г. семье П-вых был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Красноярский край, Козульский район, ФИО10. Однако, заявители рассчитывали получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории города Красноярска, как это и предполагалось изначально, но были введены в заблуждение Администрацией г.Красноярска. Истец просит признать незаконным решение Администрации г.Красноярска от 27.12.2016г. №П-12769 об отказе в предоставлении многодетной семье ФИО2 земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории города Красноярска; обязать ответчика принять решение о предоставлении многодетной семье ФИО2 земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории города Красноярска.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г.Красноярска ФИО4 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в ранее представленном письменном отзыве; заявила о пропуске истцом срока для обращения в суд, поскольку в силу ч.1 ст.216 КАС РФ истец был вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушенном праве, а именно начиная с 27.12.2016г.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО5 исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещался судом, о причине неявки не сообщил.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.ст.150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 и ее супруг ФИО6 являются многодетными гражданами - родителями пятерых детей. В целях реализации права на предоставление земельного участка многодетным гражданам семья П-вых была включена в очередь многодетных граждан под №278 для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

10.01.2013г. ФИО6 обратился в Департамент градостроительства администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ФИО12 на основании п. 2 ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений» №7-2542 от 04.12.2008г.

Решением Департамента №16/3203-дг от 05.04.2013г. отказано в предоставлении земельного участка на территории городского округа Красноярска, поскольку данная многодетная семья зарегистрирована на территории Козульского района, выделение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа Красноярск не представляется возможным.

На основании выписки из регистра многодетных граждан, состоящих на учете по предоставлению земельных участков, 19.06.2013г. семье П-вых предоставлен для ведении личного подсобного хозяйства земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Козульский район, ФИО11.

Письмом от 04.10.2013г. заявителю сообщено об отсутствии возможности предоставить семье П-вых земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории города Красноярска, разъяснена возможность реализовать свое право на получение земельного участка, обратившись в администрацию выбранного ими муниципального образования.

Администрацией г.Красноярска рассмотрено обращение ФИО6 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории города Красноярска, решением от 27.12.2016г. №П-12769 отказано в предоставлении многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории города Красноярска, поскольку заявители зарегистрированы на территории Козульского района Красноярского края, кроме того, указанной многодетной семье 19.06.2013г. был предоставлен земельный участок на территории Козульского района Красноярского края.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Красноярского края определены Законом Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Пунктом 2 статьи 14 Закона Красноярского края Закон Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" предусмотрено, что многодетные граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин зарегистрирован по месту жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

В части 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, а именно:

а) поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов);

б) в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в статьях 29.3 - 29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя;

в) изъятие испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, из оборота;

г) ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность;

д) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован;

е) резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд;

ж) несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, за исключением требования к возрасту детей, в случае если заявитель поставлен на очередь на предоставление земельного участка.

Учитывая, что пунктом 2 ст. 14 Закона о регулировании земельных отношений установлено, что многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, а также, то, что многодетной семье истца в 2013 году был предоставлен земельный участок, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения Администрации г.Красноярска от 27.12.2016г. №П-12769 об отказе в предоставлении многодетной семье ФИО2 земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории города Красноярска.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. ч. 5, 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из указанных правовых норм, срок обращения с заявлением в суд начинает исчисляться с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. При этом обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ лежит на заявителе.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ имеется самостоятельное основание для отказа истцу в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд.

Поскольку об оспариваемом решении истцу стало известно 27.12.2016г., административное исковое заявление поступило в суд 01.06.2017г., суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

Доказательства уважительности причин пропуска срока подачи административного искового заявления стороной истца суду не представлены.

Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований истице.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 ФИО13 к администрации города Красноярска об оспаривании решения об отказе в предоставлении многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий Н.Е.Чернова