Решение № 2А-1060/2024 2А-1060/2024~М-781/2024 М-781/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-1060/2024

УИД: №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«5» июня 2024 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Паршиной О.А.,

при секретаре Моргуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области действующего в интересах неоправленного круга лиц к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке канализационно-насосной стации, расположенной в районе <адрес>, на учет как бесхозяйного объекта, возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права на имущество, с заявлением о постановке канализационно-насосной станции, расположенной в районе <адрес>, на учет как бесхозяйного объекта, с целью дальнейшего принятия в собственность.

В обосновании административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что в районе <адрес><адрес>, располагается канализационно-насосная станция, которая в муниципальной собственности Тамбовского муниципального округа, а также в собственности ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» не числится. Кроме того, установлено, что в Управление Росреестра по Тамбовской области, а также в МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях отсутствует информация о собственнике указанного имущества. Вместе с тем в нарушение требований Гражданского кодекса РФ администрацией Тамбовского муниципального округа заявление в орган, осуществляющий регистрацию права на имущество, о постановке канализационно-насосной станции, как бесхозяйного объекта с целью дальнейшего принятия в собственность, не направлялось, надлежащее содержание и ремонт данного объекта не осуществлялись.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес главы Тамбовского муниципального округа.

Согласно сведениям Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области в реестре государственной собственности Тамбовской области числится объект: канализация жилого <адрес> расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, который находится в оперативном управлении ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда», канализационно насосная станция, распложенная по вышеуказанному адресу, в реестре государственной собственности Тамбовской области не числится. Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ сооружение – канализация от жилого <адрес>. <адрес> состоит из следующих объектов: канализация протяженностью 156 м., распределительная сеть, а также прочих устройств в составе которых 5 смотровых колодцев, приемная камера, септик и канализационная насосная станция.

В соответствии с актом приемки-передачи основных средств от ДД.ММ.ГГГГ ОГУП «Тамбовводгазхоз» передало ТОГБУ СОН « Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» канализацию 110 п.м.

Таким образом, из объектов, указанных в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ на сооружение-канализацию от жилого <адрес><адрес>, на балансе ТОГБУ СОН «Тамбовский дом интернат для ветеранов войны м труда» в настоящее время находится канализация протяжённостью 110 м., а распределительная сеть и прочие устройства в составе которых 5 смотровых колодцев, приемная камера, септик и канализационная насосная станция, на балансе ТОГБУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труд» не предавались.

В ходе инструментального обследования специалистами Управления Росреестра по Тамбовской области с использованием высокоточного спутникового геодезического оборудования установлено, что на землях собственность на которые не разграничена площадью 21 кв.м., в районе населенного пункта п. <адрес> расположен объект жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, в районе <адрес> располагается бесхозяйная канализационно-насосная станция, однако администрацией Тамбовского муниципального округа работа по постановке данного объекта на учет, как бесхозяйного, с целью дальнейшего принятия в собственность, не проводится, требования представления прокуратуры Тамбовского района от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействие администрации Тамбовского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по постановке канализационно-насосной станции, расположенной в районе <адрес>. <адрес>, <адрес>, на учет, как бесхозяйного объекта.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены ТОГБ СУСОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда», ТОГУП «Водное и газовое хозяйство», Министерство имущественных отношений и государственного заказа

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Забавина С.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что у администрации отсутствует обязанность принимать КНС в муниципальную собственность, поскольку спорная канализационно-насосная станция является единым сооружением канализационной системы, которая не жителей ни учреждения муниципального округа не обслуживает и передана ТОГБ СУСОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ТОГБ СУСОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» по доверенности Карина О.А. пояснила, что спорная канализационно-насосная станция, расположенная по <адрес> на балансе ТОГБ СУСОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» не состоит. От ТОГУП «Водное и газовое хозяйство» была передана ТОГБ СУСОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» канализация протяженностью 110 м., куда спорная КНС не входит. При этом ТОГБ СУСОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» обслуживает другая КНС. Канализационно-насосная станция, расположенная на ул. Лесная, д. 1 является бесхозной.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области по доверенности ФИО2 пояснила, что канализация протяжённостью от жилого <адрес> п. <адрес> содержится в реестре государственной собственности и передана ТОГБ СУСОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда», иных объектов в собственности нет.

Представитель ТОГУП «Водное и газовое хозяйство» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежаще, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд, выслушав в судебном заседании стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий административных ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В силу ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п.п. 2, 3, 5, 9 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. N 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав). На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

Судом установлено, что в прокуратуру Тамбовского района Тамбовской области поступило коллективное обращение от жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> по факту обслуживания КНС, расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой Тамбовского района проверки исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что в районе <адрес>, располагается канализационно-насосная станция, которая в собственность Тамбовского муниципального округа, а также в собственности ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» не числится.

Из сообщения ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» следует, что КНС, расположенная по адресу: <адрес> находится за территорией учреждения у жилого дома, на балансе учреждения не стоит, информацией о передаче данной КНС какой-либо эксплуатирующей организацией для осуществления содержания и ремонта, учреждение не располагает.

Согласно сообщению МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, КНС, расположенная по адресу: <адрес> отсутствует в реестре федерального имущества.

Из сообщения Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области следует, что в реестре государственной собственности Тамбовской обл. числятся объекты: канализация, назначение: иное, протяжённостью 267,8 пгн.м., расположенная по адресу: <адрес>; канализация жилого дома 27кв., расположенная по адресу: <адрес> объекты закреплены на оперативном управлении за ТОГБСУСОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда».

Согласно сведениям, представленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии - сведения об объекте недвижимости: сооружение – канализация (канализационно-насосная станция) по адресу <адрес>, отсутствуют в ЕГРН.

Прокуратурой района в адрес главы администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства РФ, а именно не направление заявления в орган, осуществляющий регистрацию прав на имущество, о постановке КНС, расположенной по адресу <адрес> как бесхозяйного объекта с целью дальнейшего принятия в собственность, а также не осуществления содержания и ремонта данного объекта. Однако администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области не принято надлежащих мер по постановке КНС на государственный учет в качестве бесхозяйного, что подтверждается ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ сооружение-канализация от жилого <адрес> состоит из следующих объектов: канализация протяженностью 156 м., распределительная сеть, а также прочие устройства в составе которых 5 смотровых колодцев, приемная камера, септик и канализационная насосная станция.

В соответствии с актом приемки-передачи основных средств от ДД.ММ.ГГГГ ОГУП «Тамбовводгазхоз» передало ТОГБУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» канализацию 110 п..м.

Согласно сообщению ТОГУП «Водгазхоз», сооружение канализация от жилого <адрес>, не числится на балансе и не принадлежит предприятию на каком-либо праве.

В судебном заседании установлено, что канализационно-насосная станция, расположенная в районе <адрес> по физическим и техническим свойствам подлежит отнесению к объектам недвижимости в силу ст. 130 ГК РФ.

Таким образом, на территории Тамбовского муниципального округа находится бесхозное недвижимое имущество – канализационно-насосная станция, расположенная в районе <адрес>.

Данный бесхозяйный объект фактически никем не обслуживается и его техническое состояние не проверяется, лица ответственные за техническое состояние объекта не определены. В связи с чем, своевременный текущий ремонт, поддержание работоспособности и функционирования объекта не ведется и не обеспечивается. Отсутствие надлежащего контроля за техническим состоянием и проведением своевременного ремонта КНС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, причинить ущерб окружающей природной среде.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, а канализационной сетью признается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии с пунктом 4 части 1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Указанная норма корреспондирует с положениями ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесено, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.

Из приведенных норм следует, что вопросами водоотведения на территории городского округа ведают органы местного самоуправления такого городского округа и независимо от наличия присоединения к инженерным сооружениям, предназначенным для транспортировки сточных вод, объектов жилищной и социальной сферы.

В случае выявления бесхозяйных объектов недвижимого имущества обязанность по принятию мер по постановке их учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, также возложена на органы местного самоуправления, на территории которых они находятся.

Если такой бесхозяйный объект относится, в частности к канализационным сетям, то до признания на него права собственности он передается органом местного самоуправления в эксплуатацию гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанному бесхозяйному объекту по передаточному акту.

Поскольку КНС расположенная в районе <адрес> является бесхозяйный объектом, его техническое состояние создает предпосылки для возникновения аварийной ситуации и загрязнения окружающей среды, что может причинить вред неопределенному круг лиц, то суд считает, что данные обстоятельства влекут обязанность администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по постановке КНС на учет в государственный регистрирующий орган как бесхозяйного имущества, расположенного в границах муниципального образования.

Не обращение администрации в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии канализационно-насосной станции на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии у администрации обязанности принимать в муниципальную собственность спорную КНС и принадлежности ее ТОГБУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» признаются судом несостоятельными, основанными на ошибочном понимание норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

В силу приведенных выше правовых норм администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, как орган местного самоуправления, на котором лежит обязанность по организации водоснабжения населения и водоотведения, принятия мер по охране окружающей среды, обязана выявлять бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры и принимать их на соответствующий учет.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный объект недвижимости – канализационно-насосная станция, расположенная в районе <адрес>, собственника не имеет, в ведение эксплуатирующей организации не передана, его техническое состояние создает угрозу окружающей среде, что подтверждает доводы прокурора о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в непринятии мер по постановке его не учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок для исполнения – 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную сил.

При этом, суд отмечает, что установленный для административного ответчика срок исполнения, при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, они вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Тамбовского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - канализационно-насосной станции, расположенной в районе <адрес>

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – канализационно-насосной станции, расположенной в районе <адрес>.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области сообщить об исполнении решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области по истечении установленного срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение тридцати дней (месяца) со дня принятия решения судом через Тамбовский районный суд Тамбовской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: О.А. Паршина