Постановление № 5-31/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 5-31/2017

Дело № 5-31/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2017 года г. Алексеевка

Судья Алексеевского районного суда Белгородской области Григоренко Ю.И., с участием защитника ЗАО «Агро-Оскол» ФИО1 (доверенность от 26.10.2016 года действительна 1 год),

должностного лица – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды – консультанта зонального отдела государственного экологического надзора № 3 ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Агро-Оскол»,

У С Т А Н О В И Л :

05.04.2017 года в 10 час. установлено умышленное невыполнение ЗАО «Агро-Оскол» требований должностного лица, осуществляющего производство по делу по указанному административному правонарушению, выразившееся в следующем:

16.03.2017 года старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды – консультантом зонального отдела государственного экологического надзора № 3 ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ЗАО «Агро-Оскол» по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

При проведении административного расследования 16.03.2017 года у ЗАО «Агро-Оскол» были истребованы документы, которые необходимо было представить в 3-х дневный срок со дня получения определения об истребовании сведений в зональный отдел государственного экологического надзора № 3 по адресу: <...>.

Определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и об истребовании сведений от 16.03.2017 года были направлены в ЗАО «Агро-Оскол», им получены 21.03.2017 года и представлены необходимые документы инициатору запроса 05.04.2017 года, т.е. несвоевременно.

ЗАО «Агро - Оскол» было надлежаще извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, его законный представитель в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил.

Защитник вину в совершении обществом правонарушения признал, при этом пояснил, что запрошенные документы были ошибочно направлены в администрацию Алексеевского района, но не оспаривал, что инициатору запроса эти документы в трехдневный срок после получения определения об истребовании документов не направлялись и были представлены только 05.04.2017 года; поскольку негативных последствий не наступило, правонарушение обществом совершено впервые, считает, что правонарушение является малозначительным, просит применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объявить обществу устное замечание.

Заслушав защитника, должностное лицо изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения.

При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как усматривается из материалов дела, начальник управления финансов и бюджетной политики администрации Алексеевского района в своём письме на имя первого заместителя начальника управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области 07.03.2017 года сообщил о невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду ЗАО «Агро-Оскол». (л.д. 9-11)

16.03.2017 года старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды в отношении ЗАО «Агро-Оскол», расположенного по адресу: <...>, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду. (л.д. 6).

В рамках производства по этому делу в соответствии с положениями ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с целью установления обстоятельств, имеющих значение для установления события административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении, 16.03.20127 года старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды вынесено определение об истребовании у ЗАО «Агро-Оскол» сведений (заверенных копий документов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Полномочия старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды по профилактике, выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в сфере охраны и использования объектов животного мира, охраны окружающей среды и природопользования, по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательством Белгородской области, по возбуждению дел об административных правонарушениях, проведению административных расследований, составлению протоколов об административных правонарушениях подтверждены п.п. 5.1, 5.1.22, 5.2, 5.2.2, 5.2.9 Положения об управлении экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 30.11.2015 года № 428-пп.

П. 1.1 указанного Положения определяет, что управление экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области (далее - управление) является органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов и охраны окружающей среды в Белгородской области.

Основными задачами управления являются:

- реализация проводимой на территории области государственной политики в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. (п. 2.1 Положения)

Данное определение об истребовании у ЗАО «Агро-Оскол» сведений (заверенных копий документов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, было направлено заказной почтой ЗАО «Агро-Оскол» и получено последним 21.03.2017 года, что следует из сведений почтового уведомления.

Однако в установленный законом трехдневный срок выраженное в указанном определении требование должностного лица не исполнено, истребованные сведения в указанный срок не представлены.

Также ЗАО «Агро-Оскол» не уведомило в трехдневный срок инициатора запроса (должностное лицо, вынесшее определение) о невозможности представления указанных сведений организацией.

05.04.2017 года по данному факту должностным лицом в области охраны окружающей среды в отношении ЗАО «Агро-Оскол» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1), согласно которому уполномоченным должностным лицом указано на обстоятельства совершения ЗАО «Агро-Оскол» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 6), которым 16.03.2017 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Агро-Оскол»; определением от этой же даты об истребовании у указанного общества сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором должностное лицо обязывало ЗАО «Агро-Оскол» в течение 3-х дней со дня получения данного определения предоставить документы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении (л.д. 7); сведениями уведомления о получении 21.03.2017 года ЗАО «Агро-Оскол» копии определения об истребовании сведений. (л.д. 8)

Таким образом, последним днём предоставления обществом документов инициатору запроса являлось 24.03.2017 года, однако они были представлены только 05.04.2017 года, т.е. с пропуском установленного для этого срока.

Очевидно, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм административного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Какие-либо данные о том, что у ЗАО «Агро-Оскол» отсутствовала возможность предоставления запрашиваемых должностным лицом сведений, не предъявлены.

Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя юридического лица, которое 03.04.2017 года надлежаще извещалось об этом, что подтверждается сведениями указанного на уведомлении штампа о регистрации получения данного документа за вх. № .... (л.д. 5)

Представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, и достаточными для привлечения общества к административной ответственности, поэтому сомнений не вызывают.

Бездействие ЗАО «Агро-Оскол» квалифицируется по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, поскольку общество не представило запрошенные должностным лицом в связи с проведением административного расследования сведения в течение 3-х дневного срока, что является объективной стороной правонарушения.

Установлено, что ЗАО «Агро-Оскол» не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, в связи с чем при назначении наказания положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть применены, поэтому общество подлежит наказанию в виде штрафа, установленного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Направление запрашиваемых должностным лицом материалов в администрацию муниципального района «Алексеевский район и г. Алексеевка» не может являться доказательством того, что сведения были направлены в установленный срок.

С доводом защитника о малозначительности правонарушения согласиться нельзя, так как умышленное неисполнение требований должностного лица по административному делу посягает на охраняемые законом интересы общества, что не может являться малозначительным.

Таким образом, основания для освобождения данного общества от административной ответственности, согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 ч. 1 п. 1 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо ЗАО «Агро-Оскол» (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначить ему по этой статье наказание в виде административного штрафа в сумме 55000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Управление экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области, ИНН <***>, КПП 312301001, ОКТМО 14605101001, БИК 041403001, КБК 853 116 25050 01 0000 140, расчетный счет <***> в Отделении Белгород г. Белгорода.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен ЗАО «Агро-Оскол» не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, ЗАО «Агро-Оскол» необходимо представить в Алексеевский районный суд.

Разъяснить, что, согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии мотивированного постановления путём подачи жалобы через Алексеевский районный суд.

Судья Ю.И. Григоренко