Постановление № 5-512/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 5-512/2017

Дело № 5- 1 - 512


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20.12.2017 года г. Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Балахонов А.В.,

при секретаре судебного заседания Серебряковой Е.Н.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности – Горбенко И.Б. и Якунина Ю.С.,

специалистов-экспертов отдела санитарно-эпидемиологического надзора и социально-гигиенического мониторинга Р. Д.Д. и П. С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Городская больница г. Балаково» (далее ГУЗ СО «ГБ г. Балаково»), расположенного по адресу: <...> ___, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

27 октября 2017 года в ходе проведённой проверки было установлено, что юридическое лицо – государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Городская больница г. Балаково» (далее ГУЗ СО «ГБ г. Балаково»), поадресам: 413840, <...> ___;413840, <...>___; 413840,<...> ___, осуществляет медицинскую деятельность по трансфузиологии в рамках специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, не указанную в лицензии на правоосуществления медицинской деятельности № ____, предоставленнойминистерством здравоохранения Саратовской области от 05.06.2017 года.

Защитники Горбенко И.Б. и Якунин Ю.С. виновным юридическое лицо не признали, пояснив, что лицензия на осуществление медицинской деятельности по трансфузиологии выдана по месту нахождения юридического лица, то есть по адресу: <...> ___, по которому находится стационарное отделение. Основные требования предъявляются к хранению крови, которая содержится в специальном помещении для хранения крови с определенным температурным режимом. С соблюдением всех необходимых условий кровь транспортируется к месту проведения процедуры переливания пациенту.

Специалисты-эксперты отдела санитарно-эпидемиологического надзора и социально-гигиенического мониторинга Р. Д.Д. и П. С.П. пояснили суду, что медицинская деятельность по трансфузиологии заключается не только в хранении и транспортировке донорской крови, но и переливании её больному в стационарных условиях. Указанная деятельность больницей в нарушение п. 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности, осуществляется и по адресам, не указанным в лицензии, что является нарушением требований ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выслушав мнения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию, перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, если указанные перечни не установлены федеральными законами. Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, утвержден перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. Кроме того, указанным Положением установлено, что, требования к организации и выполнению работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказаниипервичной медико-санитарной, специализированной (в том числевысокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной),паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи присанаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз,медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий в рамках оказаниямедицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях,утверждены приказом Минздрава России от 11.03.2013 №121н. Согласноуказанным требованиям осуществление при оказании специализированноймедицинской помощи в стационарных условиях по специальности«трансфузиология» является одним из работ (услуг).

Согласно постановлению Правительства РФ от 06.10.2011 № 826 "Обутверждении типовой формы лицензии", в лицензии указывается лицензируемыйвид деятельности, а также виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) всоставе лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами «б» - «д», «ж» и «з» пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Согласно части 2 статьи 16 Федерального Закона № 125-ФЗ от 20.07.2012 года "О донорстве крови и ее компонентов" субъекты обращения донорской крови и (или) ее компонентов, осуществляют клиническое использование донорской крови и (или) ее компонентов на основании лицензии на медицинскую деятельность с указанием трансфузиологии в качестве составляющей части лицензируемого вида деятельности.

Трансфузиология – это раздел медицины, изучающий вопросы переливания человеку крови и её препаратов.

Судом установлено, что медицинская деятельность по трансфузиологии (в том числе переливание донорской крови больному в стационарных условиях) осуществляется не только по адресу места осуществления медицинской деятельности, указанному в лицензии, а и по адресам, не указанным в лицензии.

Защитники юридического лица не отрицали факта осуществления медицинской деятельности по трансфузиологии в рамках специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по адресам, не указанным в лицензии на право осуществления этой деятельности.

Вина юридического лица подтверждается документами, приложенными к протоколу об административном правонарушении, а именно: копиями лицензий на право осуществления медицинской деятельности, из которых видно, что поадресам: 413840, <...> ___;413840, <...> ___; 413840,<...> ___, лицензия на осуществление медицинской деятельности по трансфузиологии в рамках специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, отсутствует; протоколом об административном правонарушении; копиями Устава государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Городская больница г. Балаково», приказа о назначении на должность главного врача, распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки, акта проверки.

Судом установлено, что государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Городская больница г. Балаково» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Поскольку ГУЗ СО «ГБ г. Балаково» впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение, судья счел возможным применить наиболее мягкий вид наказания – в виде административного штрафа.

Принимая во внимание, что юридическое лицо фактически имеет лицензию на медицинскую деятельность по трансфузиологии, но осуществляет её не только по указанному в лицензии адресу, а также учитывая отсутствие вредных последствий от осуществления этой деятельности, имущественное и финансовое положение учреждения здравоохранения, судья признает указанные обстоятельства исключительными, а поэтому при назначении наказания применяет положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ,

постановил:

государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Городская больница г. Балаково» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Штраф подлежит оплате в срок не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Саратовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области), КПП № 645501001; ИНН № <***>; ОКТМО № 63701000; счет № 40101810300000010010 в Отделение Саратов г. Саратов; БИК № 046311001; код бюджетной классификации – 06011690010016000140, назначение платежа – административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.В. Балахонов