Решение № 2-247/2019 2-247/2019~М-230/2019 М-230/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2-247/2019

Дело № 02-247-2019

№
">
РЕШЕНИЕ

№">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2019 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего - судьи Раджабовой Н.М. при секретаре Тудуповой С.Г. с участием прокурора Дамдиновой Г.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя гражданское дело по иску Заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Курунзулайское» об обязывании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Курунзулайское» об обязывании совершить определенные действия, ссылаясь на следующее.

Борзинской межрайонной прокуратурой проведена проверка готовности поселений муниципального района «Борзинский район» к пожароопасному периоду ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что в сельском поселении «Курунзулайское» допускаются нарушения законодательства в части не обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта.

Не проводились мероприятия по удалению растительности между минерализированными полосами в селах Курунзулай и Олдонда, что влияет на пожарную безопасность населенного пункта и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества, может служить причиной аварий и чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в селе Олдонда имеется только один источник водоснабжения, который находится в неисправном состоянии. Естественный водоисточник - река Олдонда на момент проверки не оборудован для подъезда, установки и забора воды пожарным автомобилем.

Отсутствие исправного водоисточника нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение питьевого водоснабжения.

Забор воды для питьевых нужд жителями села Олдонда производится из реки Олдонда, что может послужить причиной возникновения и распространения заболеваний среди населения.

Решением Совета муниципального района «Борзинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по организации в границах сельского поселения водоснабжения переданы сельскому поселению «Курунзулайское».

Проверкой установлено, что имеющаяся в селе Олдонда водокачка по назначению не используется по причине ее неисправности. Жителями села забор воды осуществляется из реки Олдонда путем самостоятельного прорубания льда в зимнее время.

Истец - Заместитель Борзинского межрайонного прокурора просит суд:

Обязать Администрацию сельского поселения «Курунзулайское» муниципального района «Борзинский район» в течение недели после вступления в силу решения суда обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах сельского поселения «Курунзулайское»:

· очистить в селе Олдонда и селе Курунзулай расстояние между минерализированными полосами от сухой растительности;

· организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории села Олдонда Борзинского района с использованием подземных источников водоснабжения;

· обустроить подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием к реке Олдонда для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, настаивая на заявленных исковых требованиях, пояснила изложенное, просила суд предоставить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений в части организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории села Олдонда Борзинского района с использованием подземных источников водоснабжения и обустройства подъезда с площадками (пирсами) с твердым покрытием к реке Олдонда для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Ответчик - Администрации сельского поселения «Курунзулайское» надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте судебного заседания не направил в суд своего представителя.

В суд от представителя ответчика ФИО2, действующей на основании прав по должности, поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Как следует из отзыва представителя ответчика ФИО2 на исковое заявление, нецентрализованное холодное водоснабжение на территории села Олдонда было организовано в 2010 году. Водокачкой пользовались только жители пяти домов. В летний период водокачкой не пользовались совсем, поэтому каждый год в августе-сентябре скважина промерзала, ее протаивали. В сентябре 2018 года скважина вновь замерзла. Жители не захотели ее протаивать, а Администрация сельского поселения не имеет возможности заниматься данной работой. Водокачка на балансе Администрации не числится, оплачивать работы по ее содержанию не может. Подвозить питьевую воду жителям села Олдонда Администрация также не имеет возможности.

Для заправки пожарных автомобилей и забора воды из реки Олдонда в качестве пирса используется мост. Подъезды к нему обеспечены, дорога отсыпана. Высота моста и глубина реки позволяют обеспечивать заправку пожарных машин.

Заслушав представителя истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

В силу статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия, в том числе: 4) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

В силу части 9 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской

Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Согласно пункту 77 Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Запрещается на территории поселений, городских округов и внутригородских муниципальных образований, а также на расстоянии менее 1000 метров от лесных массивов запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня.

Согласно пункту 78 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Согласно пункту 80 Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила).

Согласно пункту 71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 72 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Согласно пункту 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению №.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Борзинской межрайонной прокуратурой в ходе проведена проверка готовности поселений муниципального района «Борзинский район» к пожароопасному периоду ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в сельском поселении «Курунзулайское» муниципального района Борзинский район допускаются нарушения законодательства в части не обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта.

Из Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного представителем прокуратуры, следует, что мероприятия по удалению растительности между минерализированными полосами в селах Курунзулай и Олдонда не проводились, что влияет на пожарную безопасность населенного пункта и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества, может служить причиной аварий и чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в селе Олдонда имеется только один источник водоснабжения, который находится в неисправном состоянии. Естественный водоисточник - река Олдонда на момент проверки не оборудован для подъезда, установки и забора воды пожарным автомобилем.

Имеющаяся в селе Олдонда водокачка по назначению не используется по причине ее неисправности, жители села забор воды осуществляют из реки Олдонда путем самостоятельного прорубания льда в зимнее время.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной представителем прокуратуры; фототаблицами; ответом на требование прокуратуры начальника отдела надзорной деятельности по Борзинскому, Ололвяннинскому районам и г. Борзя УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Совета муниципального района «Борзинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № органам местного самоуправления сельского поселения «Курунзулайское» переданы полномочия по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения.

Объяснением жителя села Олдонда Борзинского района Забайкальского края ФИО3, принятым помощником прокурора Тудупдоржиевой Д.С., подтверждается, что водокачка в селе Олдонда работала до весны 2018 года, в настоящее время не работает по причине замерзания воды в скважине. Своими силами жители села пытались отогреть (оттаять) воду на глубине, но ничего у них не получилось. Обращались к главе сельского поселения «Курунзулайское» ФИО2 Меры к приведению водокачки в пригодное состояние не принимаются. Иных водокачек в селе не имеется, поэтому вынуждены брать воду из реки. Однако, вода грязная и река находится далеко.

Принимая во внимание изложенное, суд находит, что пожарная безопасность в селе Курунзулай Борзинского района Забайкальского края не обеспечена в соответствии с действующим законодательством, что отрицательно влияет на пожарную безопасность и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества, может служить причиной аварий и чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, отсутствие в селе Олдонда Борзинского района исправного водоисточника нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение питьевого водоснабжения.

Забор воды жителями села Олдонда из реки Олдонда может послужить причиной возникновения и распространения заболеваний среди населения.

Доводы представителя ответчика ФИО2, изложенные в отзыве на исковое заявление, о том, что жители не захотели протаивать скважину, а Администрация сельского поселения не имеет возможности заниматься данной работой, оплачивать работы по содержанию водокачки, которая не числится на балансе Администрации, и подвозить воду жителям села Олдонда Администрация не имеет возможности, суд находит не имеющими юридического значения для данного рассматриваемого дела, поскольку полномочия по обеспечению жителей села питьевой водой возложено на Администрацию сельского поселения «Курунзулайское».

Иное приведенными выше нормами законодательства не предусмотрено.

Кроме того, доводы представителя ответчика ФИО2, изложенные в отзыве на исковое заявление, о том, что для заправки пожарных автомобилей в качестве пирса используется мост, суд не принимают во внимание, поскольку приведенными выше нормами законодательства предусмотрен порядок устройства подъездов с площадками (пирсами) к естественным или искусственным водоисточникам (реки, озера и т.п.) для установки пожарных машин автомобилей и забора воды в любое время года.

Иное приведенными выше нормами законодательства не предусмотрено.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что невыполнением требований законодательства о пожарной безопасности и о водоснабжении нарушаются права и законные интересы граждан, индивидуализировать которых не представляется возможным.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, опровергающих доказательства, представленные истцом, а также доказательств того, что подъезд пожарных автомобилей к источникам водоснабжения соответствует требованиям законодательства, ответчиком в суд не представлено.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит исковые требования Заместителя Борзинского межрайонного прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Курунлайское» об обязывании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Курунзулайское» муниципального района «Борзинский район» в течение недели после вступления в силу решения суда обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах сельского поселения «Курунзулайское»:

· очистить в селе Олдонда и селе Курунзулай расстояния между минерализированными полосами от сухой растительности.

Обязать Администрацию сельского поселения «Курунзулайское» муниципального района «Борзинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

· организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории села Олдонда Борзинского района с использованием подземных источников водоснабжения;

· обустроить подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием к реке Олдонда для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в

Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Раджабова Н.М.

(решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ)

Копия верна: судья Раджабова Н.М.