Решение № 2-192/2020 2-192/2020~М-114/2020 М-114/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-192/2020

дело №2-192/2020

Уникальный идентификатор дела

44RS 0004-01-2020-000161-17

Мотивированное
решение

изготовлено 08 июля 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Мантурово 07 июля 2020 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Громовой С.А.,

при секретаре судебного заседания Липиной О.С.,

помощник судьи Лисицина Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности по сносу аварийных домов, уборке мусора и проведению консервации объектов культурного наследия,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности по сносу аварийных домов, уборке мусора и проведению консервации объектов культурного наследия. В обоснование исковых требований указал, что в ходе прокурорской проверки в феврале 2020 года по завершению мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда в рамках реализации региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы». На территории муниципального образования осуществлялась реализация региональной адресной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Костромской области на 2013-2017 годы», утвержденная постановлением Администрации Костромской области от 02.05.2013 № 200-а. Согласно п.6 вышеуказанного постановления срок завершения реализации четвертого этапа переселения граждан – 31.08.2017г. Срок расселения домов, включенных в вышеуказанную региональную программу истек, предполагаемая дата сноса домов 31.08.2017г. В ходе проверки, проведенной совместно с департаментом строительства ТЭК и ЖКХ Костромской области установлено, что по состоянию на 25.02.2020 года не снесены дома и не убраны остатки мусора по адресам: ул. Подлесная д.2, д.10, д.19, ул. Новокомсомольская д.4, д.9, д.7, д.2, д.16, ул. Нефтебазы д.12, д.19, ул. 2-я Полевая д.4, д.8, д.10, д.12, д.14, д.18, д.20, пер. Полевой д.1, д.2, д.11, ул. 1-я Полевая д.1, д.2, д.8, д.11, ул. Верхняя Набережная <...> ул.8-е Марта д.20, ул. Костромская <...> Кроме того, не завершены мероприятия по сносу многоквартирных аварийных домов в пос. Октябрьский Мантуровского района по адресам: пер. Кирова д.2, ул. Клубная д.5, д.8, д.12, ул. 1 Парковая д.6, ул. Больничная <...> В рамках реализации вышеуказанной программы не завершены мероприятия по уборке мусора после сноса аварийных домов по адресам: ул. Советская д.145, д.147, пер. Лесозаводской д.5, д.1, ул. 2-Полевая д.7, ул. Вокзальная д.51, д.53, пер. Водопроводный <...> области. Вопреки требованиям ст.41 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которым консервация объекта культурного наследия подразумевает под собой научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия, не проведены работы по консервации аварийных многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, находящихся по адресам: ул. Советская д.4, ул.Центральная д.4 г. Мантурово Костромской области. Просил обязать ответчика снести указанные в иске аварийные дома, убрать мусор и провести мероприятия по консервации объектов культурного наследия. Прокурор просил установить срок исполнения решения в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании Ларионова Е.А. просила принять заявление Мантуровского прокурора об уточнении исковых требований, согласно которого прокурор просил:

Обязать администрацию городского округа город Мантурово провести мероприятия по сносу аварийных домов и уборке мусора, расположенных по адресам: ул.Подлесная д.2, д.10, д.19, ул.Новокомсомольская д.4, д.9, д.7, д.2, д.16, ул.Нефтебазы д.12, д.19, ул.Верхняя Набережная д.10, ул.Вокзальная д.48, пер.Южный д.20, д.21, ул.Бродюка д.5, д.7, ул.Мира д.5, ул.Герцена д.8, ул.Градулевская д.8, ул. 1-я Автобаза д.1, ул.Спортивная д.2, ул.8-е Марта д.20, ул.Костромская д.55А, ул.Промышленная д.4А., ул.Новая д.8, ул.Красноармейская д.14А г.Мантурово. Поселок Октябрьский Мантуровского района по адресам: пер.Кирова д.2, ул.Клубная д.5, д.8, д.12, ул.1 Парковая д.6, ул.Больничная <...> Провести мероприятия по уборке мусора после снесенных домов, по адресам: ул.2-я Полевая д.4, д.8, д.10, д.12, д.14, д.18, д.20, пер.Полевой д.1, д.2, д.11, ул.1 -я Полевая д.1, д.2, д.8, д.11, ул.Советская д.145, д.147, пер.Лесозаводской д.5, д.1, ул. 2-я Полевая д.7, ул.Вокзальная д.51, д.53, пер.Водопроводный д.20, ул.Костромская <...> области. Провести мероприятия по консервации объектов культурного наследия, расположенных по адресам ул.Советская д.4. ул.Центральная д.4 г.Мантурово Костромской области. Срок исполнения решения суда прокурор Ларионова Е.А. просила оставить прежний.

Определением суда 07 июля 2020 года уточненные исковые требования судом приняты.

Представитель ответчика ФИО1 (действующая на основании доверенности от 09 января 2020 года без номера) в судебном заседании признала уточненные исковые требования прокурора в части обязания ответчика снести аварийные дома и убрать строительный мусор после сноса аварийных домов, а так же проведения мероприятий по консервации объектов культурного наследия, не согласившись со сроками исполнения решения по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, представленном в материалы дела. В отзыве администрация г.о.г.Мантурово ссылается на тяжелое финансовое положение ответчика, наличие большого количества судебных решений, требующих больших финансовых затрат, а так же указал, что денежных средств на финансирование мероприятий по консервации объектов культурного наследия в бюджете города на 2020 год не запланировано (л.д.75-77). Представитель ответчика подтвердила в судебном заседании, что все указанные в уточненном исковом заявлении прокурора дома, являются аварийными и подлежат сносу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав граждан неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. "а" ч.4 ст.3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Как следует из материалов дела, Мантуровской межрайонной в феврале 2020 года проведена проверка по завершению мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда в рамках реализации региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы».

Проверка показала, что часть аварийных домов не снесена в г. Мантурово и в пос. Октябрьский Мантуровского района, не завершены мероприятия по уборке мусора после сноса аварийных домов, а так же не проведены работы по консервации аварийных многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия (л.д.7).

Постановлением Администрации Костромской области от 02.05.2013г. № 200-а утверждена адресная программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Костромской области на 2013-2017 годы». Основными целями Программы являются: финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства.Основные задачи Программы: финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, собственники жилых помещений в которых приняли единогласное решение участвовать в региональной программе по переселению граждан, при условии выполнения органами местного самоуправления определенных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ показателей реформирования жилищно-коммунального хозяйства; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий; снос до 31 декабря 2019 года аварийного жилищного фонда, не подлежащего реконструкции. Сроки реализации Программы: 2013-2017 годы. Программа реализуется в четыре этапа, четвертый этап: 1 января 2016 года - 31 августа 2017 года.

Срок реализации Адресной программы истек, однако указанные аварийные дома не снесены, строительный мусор после сноса аварийных домов не убран.

Вопреки требованиям ст.41 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», не проведены работы по консервации аварийных многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, находящихся по адресам: ул. Советская,д.4, ул. Центральная, д.4 г. Мантурово Костромской области(л.д.7).

Из ответа администрации городского округа город Мантурово от 10 октября 2019 года № 3549 усматривается, что в муниципальных программах «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013- 2016 годы» денежные средства на снос аварийного жилья после переселения граждан не предусмотрены. Данные работы включены в муниципальные задания МБУ «Благоустройство» на 2018, 2019 годы. В информации содержатся адреса домов, которые в настоящее время не снесены и не очищены от строительного мусора (л.д.31-32,33-35).

Из муниципального задания МБУ «Благоустройство» городского округа город Мантурово на 2019год и плановый период 2020-2021 годов предусмотрена разборка и снос аварийных зданий, уборка территории после сноса зданий на 2019-2021 годы (л.д.8-26).

Согласно плана сноса аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению на территории городского округа город Мантурово Костромской области, утвержденного 02.03.2016 года и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.о.г. Мантурово, последний срок сноса аварийных домов установлен 2017 год (л.д.27-30).

Как следует из акта о приемке выполненных работ от 15 июня 2020 года МБУ «Благоустройство (исполнитель по заданию администрации г.о.г.Мантурово (Заказчик) осуществило снос аварийных домов по ул. 2-я Полевая д.4, д.8, д.10, д.12, д.14, д.18, д.20, ул. 1-я Полевая д.1, д.2, д.8, д.11, пер. Полевой д.1, д.2 (л.д.80).

На основании указанного акта, а так же справки старшего помощника Мантуровского межрайонного прокурора от 03 июля 2020 года (л.д.81-82) Мантуровский межрайонный прокурор уточнил исковые требования.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что длительное бездействие должностных лиц администрации по сносу аварийных домов и уборке мусора после снесенных аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым. Следовательно, требования прокурора в части обязания администрации г.о.г.Мантурово снести аварийные дома и убрать мусор после сноса аварийных домов подлежат удовлетворению.

Предметами регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

Согласно ст. 3 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

К полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований (ст. 9.3 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности городского округа город Мантурово по состоянию на 16 июня 2020 года жилой дом купца ФИО2, расположенный по адресу: <...> площадью 126,6 кв.м. и жилой дом ФИО3, расположенный по адресу: <...> площадью 191,9 кв.м., являются объектами культурного наследия и переданы в муниципальную собственностью на основании Решения малого Совета областного Совета народных депутатов от 27.08.1992 года №168 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений в муниципальную собственность Мантуровского горсовета» (л.д.70).

Согласно требованиям ст. 41 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В целом, консервация - комплекс мероприятий, предохраняющих памятник от дальнейшего разрушения и обеспечивающих укрепление и защиту конструктивных частей и декоративных элементов без изменений исторически сложившегося облика памятника. Одним из видов консервации являются противоаварийные работы, состоящие из мероприятий, обеспечивающих физическую сохранность памятника.

Ответчиком доказательств надлежащего выполнения требований закона по консервации объекта культурного наследия не представлено, а в ходе судебного разбирательства не добыто, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании ответчика провести мероприятия по консервации объектов культурного наследия, расположенных по адресам ул.Советская д.4. ул.Центральная д.4 г.Мантурово Костромской области.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых работ, временных затрат необходимых для их выполнения, сложного финансового положения, подтвержденного ответчиком администрацией г.о.г. Мантурово, учитывая, что указанные работы на момент вынесения решения ответчиком уже должны быть выполнены, и полагает достаточным и разумным срок до 31декабря 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Мантурово Костромской области, - удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа город Мантурово в срок до 31 декабря 2020 года провести мероприятия по сносу аварийных домов и уборке мусора, расположенных по адресам: ул.Подлесная д.2, д.10, д.19, ул.Новокомсомольская д.4, д.9, д.7, д.2, д.16, ул.Нефтебазы д.12, д.19, ул.Верхняя Набережная д.10, ул.Вокзальная д.48, пер.Южный д.20, д.21, ул.Бродюка д.5, д.7, ул.Мира д.5, ул.Герцена д.8, ул.Градулевская д.8, ул. 1-я Автобаза д.1, ул.Спортивная д.2, ул.8-е Марта д.20, ул.Костромская д.55А, ул.Промышленная д.4А., ул.Новая д.8, ул.Красноармейская д.14А г.Мантурово.

Поселок Октябрьский Мантуровского района по адресам: пер.Кирова д.2, ул.Клубная д.5, д.8, д.12, ул.1 Парковая д.6, ул.Больничная <...>

Провести мероприятия по уборке мусора после снесенных домов, по адресам: ул.2-я Полевая д.4, д.7, д.8, д.10, д.12, д.14, д.18, д.20, пер.Полевой д.1, д.2, д.11, ул.1 -я Полевая д.1, д.2, д.8, д.11, ул.Советская д.145, д.147, пер.Лесозаводской д.5, д.1, ул.Вокзальная д.51, д.53, пер.Водопроводный <...> области в срок до 31 декабря 2020 года.

Провести мероприятия по консервации объектов культурного наследия, расположенных по адресам ул.Советская д.4. ул.Центральная д.4 г.Мантурово Костромской области в срок до 31 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Громова