Решение № 2А-1678/2024 2А-1678/2024(2А-8980/2023;)~М-4790/2023 2А-8980/2023 М-4790/2023 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-1678/2024

Дело № 2а-1678/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2024 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Бальчонок П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к СОСП по Красноярскому краю, ГУ ФССП по Красноярскому краю, ГМУ ФССП России об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что 28 июня 2023 года на основании исполнительного документа № ФС 034634185 от 11.11.2022 года, выданного Октябрьским районным судом, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 82400/23/24002-ИП о возложении обязанности организовать осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод реки Китой и ликвидации его последствий путем осуществления мероприятий по проектированию укрепления берега реки Китой в районе Х, проведения берегоукрепительных работ па участке берега реки Китой в районе Х. Судебный пристав-исполнитель установил, что Енисейским БВУ в срок предусмотренный для добровольного исполнения - 5 дней, не были исполнены требования выше указанного исполнительного документа. 28 июля 2023 года в отношении должника Енисейского БВУ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Однако в адрес Енисейского БВУ указанное постановление поступило только 05 сентября 2023 года посредством личного вручения приставом. В связи с чем судебным приставом-исполнителем не соблюдены сроки, которые были указаны в первоначальном требовании, не были выяснены все обстоятельства исполнения решения суда, которые имеют правовое значение для установления виновности Енисейского БВУ в совершении вмененного правонарушения. Енисейское БВУ возражает относительно данного постановления, поскольку неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств находящихся вне контроля должника. Постановление о возбуждении исполнительного производства Енисейским БВУ получено в тот же день, что и обжалуемое постановление о взыскании исполнительского сбора, однако направление в один день указанных постановлений прямо противоречит пункту 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". В данном случае, Енисейское БВУ было лишено возможности надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано непреодолимыми препятствиями, находящиеся вне его контроля, выразившиеся в следующем: Енисейским БВУ в рамках исполнения решения Октябрьского суда направлено обращение от 29.04.2022 года исх. № 05-1972 в Федеральное агентство водных ресурсов о предоставлении позиции Росводресурсов об исполнителе и предварительном сроке реализации мероприятия. На что получен ответ Росводресурсов от 29.05.2023 года исх. № НС- 04-26/5164 что ФГБВУ «Центррегионводхоз» запланированы превентивные меры по расчистке и частичному спрямлению русла реки Китой в районе СНТ «Ясная Поляна». Разработка проектно-сметной документации «Руслорегуляционные работы на р. Китой в районе СНТ «Ясная поляна» Ангарского городского округа» будет завершена в 2022 году. Реализация мероприятия была запланирована на 2023 год. ФГБВУ «Центррегионводхоз» 13.07.2022 года разработана проектная документация на руслорегуляционные работы на р. Китой СНТ «Ясная поляна». Проектная документация получила положительное заключение экспертизы по результатам оценки соответствия от 16.12.2022 года №22-2-1-2-0009-22. Указанные мероприятия были выполнены в установленные сроки. Далее филиалом Востсибрегионводхоз ФГБВУ «Центррегионводхоз» подана заявка 03.04.2023 года подготовлена и загружена в автоматизированную информационную систему производственного и финансового планирования деятельности Росводресурсов для рассмотрения и предоставления финансирования на очередной финансовый год и на плановый период, в соответствии с пунктом 1.4 Регламента по формированию бюджетных проектировок Федерального агентства водных на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов части расходов центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных ФГБУ, по объекту «Руслорегуляционные работы на реке Китой в районе СНТ «Ясная поляна»», включающий в себя два этапа выполнения работ: Первый этап включает в себя очистку русла от железобетонного мусора, второй этап состоит из уполаживания правового берега и устройства каменной наброски. Енисейским БВУ была рассмотрена указанная заявка и дано положительное заключение от 14.04.2023 года. Согласно письму филиала Востсибрегионводхоз от 11.09.2023 года исх. №989, 14.07.2023 года филиалом «Восибрегионводхоз» по результатам электронного аукциона, согласно информации с официального сайта https://zakupki.gov.ru, извещение № 03344000014230000480001 заключен договор № ФБ-048/23 с ООО «Эльбрус» па выполнение 1 этапа выполнения мероприятия «Руслорегуляционные работы на р.Китой в районе СНТ «Ясная Поляна». ООО «Эльбрус» приступило к выполнению работ. Согласно пункту 4.1 Указанного контракта, срок выполнения работ определен до 29.12.2023 года. Енисейским БВУ дополнительно 19.07.2023 года направлен запрос в филиал «Востсибрегионводхоз» о предоставлении информации о стадии выполнения мероприятий по проектированию и укреплению берега реки Китой в районе СНТ "Ясная Поляна", расположенного в Ангарском городском округе Иркутской области. В адрес Енисейского БВУ 21.07.2023 года от филиала «Востсибрегионводхоз» получен ответ исх. № 748 из которого следует, что при реализации 2 этапа, требуется корректировка проекта, поскольку после прохождения паводка 2023 года, произошел размыв береговой черты р. Китой в сторону СНТ «Ясная Поляна», изменилась конфигурация берега и увеличилось количество изымаемых земельных участков. Филиалом «Востсибрегионводхоз» в адрес Ангарского МО по данному вопросу направлены соответствующие материалы. В соответствии с приказом ФГБВУ «Цснтррсгиопводхоз» № 206 от 13.04.2023 года окончание реализации 2 этапа работ запланировано на декабрь 2026 года. В связи с чем, считают, что у Енисейского БВУ отсутствует вина, ввиду добровольного исполнения требований исполнительною документа. Просят отменить постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 82400/23/24002-ИП от 28.06.2023 года.

Представитель административного истца Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков СОСП по Красноярскому краю, ГМУ ФССП России – ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что в СОСП по Красноярскому краю на принудительном исполнении находится исполнительное производств № 82400/23/24002-ИП от 28.06.2623 года возбужденное на основании исполнительного документа ФС № 034634185 от 11.11.2022 года, выданный Октябрьским районным судом г. Красноярска по делу №2-240/2022, вступившему законную силу 07.06.2022 года, о возложении на Енисейское бассейнов водное управление Федерального агентства водных ресурсов обязанность в течение одно года со дня вступления решения суда в законную силу организовать осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод реки Китой и ликвидации его последствий путем осуществления мероприятий по проектированию укрепления берега реки Китой районе Х, проведения берегоукрепительных работ на участке берега реки Китой в районе Х; о возложении на Федеральное агентство водных ресурсов обязанности произвести финансирование мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод реки Китой и ликвидации его последствий путем проведения берегоукрепительных работ и участке берега в районе Х, в отношении должника: Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в пользу взыскателя - Администрации Ангарсого городского округа. 28 июня 2023 года постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику через Единый портал государственных и муниципальных услуг. В соответствии с п. 3 Правил извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал государственных и муниципальных услуг с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов. 10 июля 2023 года в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств поступило уведомление о доставке должнику - Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, постановление с возбуждении исполнительного производства. Таким образом, должник считается надлежаще извещенным о возбуждении исполнительного производства с 10.07.2023 года и с этого периода исчисляется срок для добровольного исполнения исполнительного документа. В МОСП по ИОИП от должника поступили документы согласно которых в рамках исполнения решения в 2022 году были завершены проектно-изыскательские работы согласно проекту «Руслорегуляционные работы на р. Китай в районе СНТ «Ясная Поляна», реализация мероприятия осуществляется в два этапа, очистка русла от ж/б мусора, 2 этап - уполаживание правого берега и устройство каменной наброски. С целью реализации 1 этапа, заключен гражданско-правовой договор № ФБ-048/2023 от 14.07.2023 года на выполнение работ по мероприятию - Руслорегуляционные работы на р. Китай в районе СНТ «Ясная Поляна». Сроки выполнения первого этапа берегоукрепительных работ на участке берега реки Китой в районе Х с 14.07.2023 года по 29.12.2023 года. Реализация этапа была возможна только после решения вопроса по переселению/расселению земельных участков (домов), расположенных в непосредственной близости к береговой линии в СНТ «Ясная поляна» находящихся в частной собственности. 28.07.2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора на сумму 50 000 рублей. От руководителя получены пояснения по факту неисполнения решения суда согласно которым в 2023 году осуществляется 1-й этап реализации мероприятий предусматривающий очистку русла реки от железобетонных элементов, срок завершения - 29.12.2023 года. Перед началом реализации 2-го этапа мероприятия по проведению работ по уполаживанию и креплению берега каменной наброской проектно-сметной документацией предусмотрено освобождение земельных участков СНТ «Ясная Поляна» с переселением населения. Изъятия вышеуказанных земельных участков с переселением, в том числе возмещение убытков собственников, выполняется администрацией Ангарского городского округа. До настоящего времени указанный вопрос Администрацией Ангарского городского округа не решен. Учитывая изложенное возможность завершения 2-го этапа работ в 2024 году зависит от своевременного предоставления земельных участков для производства работ. В целях защиты СНТ «Ясная Поляна» от затопления необходимо проведение мероприятий капитального характера (строительство инженерных защитных сооружений в виде дамб) реализация которых относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. 05 сентября 2023 года должнику Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов вручено требование об исполнении решения суда в срок до 06 октября 2023 года. Считают, что оснований предусмотренных законом для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 28.07.2023 года незаконным не имеется, поскольку данное постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленной ему законом компетенции. По состоянию на 15.01.2024 года, требование исполнительного документа не исполнено, исполнительное производство № 82400/23/98024-ИП не приостановлено, отсрочка исполнения решения суда должнику не предоставлена.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

Представитель заинтересованного лица – Администрация Ангарского городского округа Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, представили отзыв, согласно которому указали, что администрация Ангарского городского округа обратилась в Октябрьский районный суд г. Красноярска к Енисейскому бассейновому водному управлению, Федеральному агентству водных ресурсов с исковым заявлением о возложении обязанности на Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод реки Китой и ликвидации его последствий путем осуществления мероприятий по проектированию укрепления берега реки Китой в районе Х, проведения берегоукрепительных работ на участке берега реки Китой в районе Х; о возложении обязанности на Федеральное агентство водных ресурсов произвести финансирование мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод реки Китой и ликвидации его последствий путем проведения берегоукрепительных работ на участке берега в районе Х. Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 19.01.2022 года по гражданскому делу № 2-240/2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме, решение вступило в законную силу 07.06.2022 года. По состоянию на 07.06.2023 года решение суда исполнено не было, администрацией Ангарского городского округа получен исполнительный лист ФС № 034634185, который 14 июня 2023 года направлен в Главное Управление ФССП России по Красноярскому краю для принудительного исполнения. 28 июня 2023 года возбуждено исполнительное производство № 82400/23/24002-ИП. Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов установлен срок в 5 дней для добровольного исполнения решения суда. В установленный срок решение суда исполнено не было. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 28.07.2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 82400/23/24002-ИП. Следует отметить, что доводы административного истца, относительно невозможности исполнения решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 19.01.2022 года по гражданскому делу № 2-240/2022, а также указание на необходимость финансирования данных мероприятий, проведения работ по проектированию и выполнение берегоукрепительных мероприятий являются обстоятельствами непреодолимой силы, следовательно, вина административного истца в неисполнении решения суда в срок отсутствует, являются несостоятельными. Так согласно резолютивной части решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 19.01.2022 года по гражданскому делу № 2-240/2022 на Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов возложена обязанность в течении года с момента вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по берегоукреплению реки Китой в районе СНТ «Ясная поляна». Решение суда вынесено 19.01.2022 года, вступило в законную силу 07.06.2022 года, 1 год для добровольного исполнения истек 07.06.2023 года, исполнительное производство возбуждено 28.06.2023 года. Полагают, что период с 19.01.2022 года по 28.06.2023 год является разумным и достаточным для исполнения решения суда в добровольном порядке. Вместе с тем, решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 19.01.2022 года по гражданскому делу № 2-240/2022 до настоящего времени не исполнено. Кроме того, в связи паводком, вызванным обильными осадками, в период с 03.07.2023 года по 07.07.2023 год и объявленным на территории Ангарского городского округа 06.07.2023 года режима функционирования «чрезвычайная ситуация» произошло подтопление дачных участков и жилых домов в СНТ «Ясная поляна». Ликвидация последствий чрезвычайной ситуации (расчистка дорог, выплата компенсаций в связи с утратой имущества членам СНТ «Ясная поляна») повлекло затраты бюджетов различных уровней. Указанное обстоятельство стало возможно в результате бездействия Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в части непроведения по укреплению берега реки Китой в районе СНТ «Ясная поляна». Считают, что постановление от 28.07.2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 82400/23/24002-ИП вынесено законно и обосновано. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положениями п.1 ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава - исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Как следует из п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании положений ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем, в силу части 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при условии, что им принимались все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Аналогичное разъяснение дано в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как установлено судом, 28 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Красноярскому краю, на основании исполнительного листа ФС № 034634185 от 11.11.2022 года, выданного Октябрьским районным судом г.Красноярска, предмет исполнения: «Возложить на Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод реки Китой и ликвидации его последствий путем осуществления мероприятий по проектированию укрепления берега реки Китой в районе Х, проведения берегоукрепительных работ на участке берега реки Китой в районе Х. Возложить на Федеральное агентство водных ресурсов обязанность произвести финансирование мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод реки Китой и ликвидации его последствий путем проведения берегоукрепительных работ на участке берега в районе Х в отношении должника - Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу взыскателя - администрации Ангарского городского округа, возбуждено исполнительное производство № 82400/23/24002-ИП.

В соответствии с указанным постановлением, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства № 82400/23/24002-ИП направлено в адрес Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов 28 июня 2023 года посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг и получено должником 10 июля 2023 года, что подтверждается скриншотом программы АИС ФССП России об отправке и прочтении постановления, подтверждается представителем административного истца.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, 28 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Красноярскому краю было вынесено постановление о взыскании с Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Разрешая административные исковые требования Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 28.07.2023 года о взыскании исполнительского сбора, суд исходит из того, что вышеуказанными доказательствами подтверждается о получении 10 июля 2023 года постановления о возбуждении исполнительного производства, таким образом, должник с постановлением о возбуждении исполнительного производства был ознакомлен по средствам Единого портала государственных и муниципальных услуг, получив копию оспариваемого постановления, соответственно был уведомлен о 5-дневном сроке для добровольного исполнения требований исполнительного документа, допустимых и достоверных доказательств обратного административным истцом суду не представлено, при этом, доказательств исполнения обязательств должника перед взыскателем в рамках исполнительного производства № 82400/23/24002-ИП от 28.06.2023 года, на дату возбуждения исполнительного производства, так и на дату взыскания исполнительского сбора судебному приставу-исполнителю представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 28.07.2023 года, поскольку оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований.

Вместе с тем, согласно разъяснениям п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

Так административным истцом представлены доказательства, подтверждающие, что им принимались меры к исполнению требований исполнительного документа в пятидневный срок после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В частности, 29 апреля 2022 года административным истцом, в рамках исполнения решения Октябрьского районного суда г. Красноярска, в Федеральное агентство водных ресурсов, направлено обращение о предоставлении позиции Росводресурсов об исполнителе и предварительном сроке реализации мероприятия.

Согласно информации Росводресурсов от 29.05.2023 года, в ФГБВУ «Центррегионводхоз» запланированы превентивные меры по расчистке и частичному спрямлению русла реки Китой в районе СНТ «Ясная Поляна»; разработка проектно-сметной документации «Руслорегуляционные работы на р. Китой в районе СНТ «Ясная поляна» Ангарского городского округа» будет завершена в 2022 году; реализация мероприятия запланирована на 2023 год.

Кроме того, 13 июля 2022 года ФГБВУ «Центррегионводхоз» разработана проектная документация на руслорегуляционные работы на р. Китой СНТ «Ясная поляна», которая получила положительное заключение экспертизы по результатам оценки соответствия от 16.12.2022 года №22-2-1-2-0009-22.

03 апреля 2023 года филиалом Востсибрегионводхоз ФГБВУ «Центррегионводхоз» подана заявка, которая подготовлена и загружена в автоматизированную информационную систему производственного и финансового планирования деятельности Росводресурсов для рассмотрения и предоставления финансирования на очередной финансовый год и на плановый период, в соответствии с пунктом 1.4 Регламента по формированию бюджетных проектировок Федерального агентства водных на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов части расходов центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных ФГБУ, по объекту «Руслорегуляционные работы на реке Китой в районе СНТ «Ясная поляна», включающий в себя два этапа выполнения работ: 1-й этап - очистка русла от железобетонного мусора, 2-1 этап - уполаживания правового берега и устройства каменной наброски. 14 апреля 2023 года административным истцом была рассмотрена указанная заявка и дано положительное заключение.

Согласно письму филиала Востсибрегионводхоз от 11.09.2023 года, 14 июля 2023 года филиалом «Восибрегионводхоз» по результатам электронного аукциона заключен договор № ФБ-048/23 с ООО «Эльбрус» па выполнение 1-го этапа выполнения мероприятия «Руслорегуляционные работы на р.Китой в районе СНТ «Ясная Поляна». ООО «Эльбрус» приступило к выполнению работ.

Согласно пункту 4.1 Указанного контракта, срок выполнения работ определен до 29.12.2023 года.

19 июля 2023 года, административным истцом направлен запрос в филиал «Востсибрегионводхоз» о предоставлении информации о стадии выполнения мероприятий по проектированию и укреплению берега реки Китой в районе СНТ «Ясная Поляна», расположенного в Ангарском городском округе Иркутской области.

Согласно информации филиала «Востсибрегионводхоз» от 21.07.2023 года, при реализации 2-го этапа, требуется корректировка проекта, поскольку после прохождения паводка 2023 года, произошел размыв береговой черты р. Китой в сторону СНТ «Ясная Поляна», изменилась конфигурация берега и увеличилось количество изымаемых земельных участков; филиалом «Востсибрегионводхоз» в адрес Ангарского МО по данному вопросу направлены соответствующие материалы; в соответствии с приказом ФГБВУ «Цснтррсгиопводхоз» № 206 от 13.04.2023 года окончание реализации 2-го этапа работ запланировано на декабрь 2026 года.

Поскольку вины Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для исполнения срок не имеется, административный истец, являясь бюджетной организацией, предпринимал все необходимые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, учитывая ограниченность бюджетного финансирования, а также ее процедуру в установленном законом порядке, что предопределяет наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Указанные обстоятельства со стороны административного ответчика не опровергнуты, доказательств обратного суду в порядке ст. 62 КАС РФ не приведено, объективных и достоверных сведений об умышленном уклонении должника от возложенной на него обязанности, в предусмотренный судебным актом срок, не приведено.

Таким образом, учитывая, что административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд считает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, что свидетельствует о наличии объективных и достаточных оснований для освобождения его от взыскания от исполнительского сбора.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает необходимым освободить Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в рамках исполнительного производства № 82400/23/24002-ИП от 28.06.2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к СОСП по Красноярскому краю, ГУ ФССП по Красноярскому краю, ГМУ ФССП России об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора – отказать.

Освободить Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в рамках исполнительного производства № 82400/23/24002-ИП от 28.06.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2024г.