Решение № 2-432/2021 2-432/2021~М-190/2021 М-190/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-432/2021

Дело №2-432/2021

УИД: 26RS0024-01-2021-000320-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хрипкова А.И.,

с участием: представителя истца – старшего помощника прокурора г.Невинномысска Ворониной О.В.,

представителя лица, в интересах которого подано исковое заявление – ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

при секретаре Апсава О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г.Невинномысска в интересах ФИО2, несовершеннолетнего ФИО1 к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Невинномысский химико-технологический колледж» о возложении обязанности произвести регистрацию по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Невинномысска в интересах ФИО2 и несовершеннолетнего ФИО 1 обратился в Невинномысский городской суд Ставропольского края с иском к ГБПОУ «НХТК» о возложении на ответчика обязанности произвести регистрацию ФИО2 и ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес> в соответствии с административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденным Приказом МВД РФ 31.12.2017г. №984.

ФИО2 вселена в общежитие ГБПОУ «НХТК» 17.11.1998г. и зарегистрирована по месту жительства. В регистрационной карточке ошибочно указан адрес: <адрес> однако фактический адрес: <адрес>

Решением Невинномысского городского суда СК от 06.03.2019г. установлен юридический факт постоянного проживания ФИО2 по адресу: <адрес> с 1998г. по настоящее время.

Согласно ст.3 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

ФИО2 имеет постоянное место жительства с 1998г., и её регистрация по месту жительства носит формальный характер. Вместе с тем, отсутствие регистрации в соответствии с фактическим местом проживания, препятствует ей в реализации гражданских прав и свобод в связи с этим, нарушение закона в части регистрационного учета подлежат устранению.

Проверкой по обращению ФИО2 установлено, что ГБПОУ «Невинномысский химико-технологический колледж» незаконно отказал во внесении изменений в документы о регистрации по месту жительства по адресу<адрес> в связи с тем, что жилое помещение - общежитие колледжа не может предоставляться гражданам в качестве жилого помещения для постоянного проживания.

02.09.2020г. прокурором в адрес ГБПОУ «Невинномысский химико-технологический колледж» внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, 09.10.2020г. по результатам рассмотрения представления ГБПОУ «Невинномысский химико-технологический колледж» отказал ФИО2 во внесении изменений в документ о регистрации по месту жительства по <адрес> в связи с тем, что такое изменение возможно только при полной перерегистрации.

На основании указанных доводов, просил суд возложить на ГБПОУ «Невинномысский химико-технологический колледж» обязанность произвести регистрацию ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства по <адрес> в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31.12.2017г. №984.

Старший помощник г.Невинномысска Воронина О.В., действующая в интересах ФИО2 и несовершеннолетнего ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Лицо, в интересах которого подано исковое заявление - ФИО2 в судебное заседание не явилась, по неизвестной причине, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи, с чем считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в интересах которого подано исковое заявление - ФИО1., по правилам ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Представитель лица, в интересах которого подано исковое заявление – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил об их удовлетворении.

Представитель ответчика – ГБПОУ «Невинномысский химико-технологический колледж», будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте слушания дела путем направления почтовых извещений, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания от представителя ответчика не поступало.

С учетом мнения участников процесса, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего гражданского дела по существу в отсутствие истца ФИО2 и неявившегося представителя ответчика ГБПОУ «Невинномысский химико-технологический колледж», по правилам ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Суд, огласив доводы искового заявления, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если он обратился к нему с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, включая обеспечение права на жилище в государственном или муниципальном жилищных фондах.

В соответствии с ч.1 ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Ст.11 ЖК РФ предусмотрено, что защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права; прекращения или изменения жилищного правоотношения.

Согласно ч.2 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским и жилищным законодательством.

Согласно п.2 ч.1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предназначены в силу положений ч.1 ст.94 ЖК РФ для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Ст.100 ЖК РФ предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ. ФГОУ СПО «НХК» в лице директора ФИО4 и ФИО2 заключен договор найма жилого помещения – комнат №, № по <адрес>, общежитие № <адрес> (<адрес>, общежитие №) сроком на 1 год, то есть до 31.12.2011г. (л.д.48-51). В последующем, ГБОУ СПО «НХК» в лице директора ФИО5 и ФИО2 заключили договор найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. – комнат №, № по <адрес>, общежитие № <адрес>. (л.д.53)

Согласно адресной справке ОМВД РФ по г.Невинномысску ФИО2 зарегистрирована по месту жительства с 24.10.2006г., что также подтверждается данными регистрационного учета содержащимися в ее паспорте, карточкой регистрации (л.д.46, л.д.55).

Согласно адресной справке ОМВД РФ по г.Невинномысску ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с 08.11.2007г., что подтверждается карточкой регистрации (л.д.55). Данный факт не оспаривается сторонами. ФИО2 вместе с несовершеннолетним сыном ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до настоящего времени проживает в комнатах №, № общежития № по <адрес>.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 была вселена в общежитие ГБПОУ «Невинномысский химико-технологический колледж» 17.11.1998г. и зарегистрирована по месту жительства. Однако, в регистрационной карточке ошибочно указан адрес: <адрес>, общежитие №, ком.№-№, тогда как фактический адрес проживания ФИО6: <адрес>, общежитие №. (л.д.31) Данное общежитие принадлежит ГБПОУ «Невинномысский химико-технологический колледж» на праве оперативного управления с правом регистрации по адресу: <адрес>, общежитие №, относящееся к государственному жилищному фонду.

Кроме того, в 2019г. ФИО2 обратилась в Невинномысский городской суд Ставропольского края с заявлением об установлении юридического факта проживания в период с 1998 г. в жилых помещениях - комнатах № и № в общежитии № по <адрес>, указав в заявлении, что установление данного факта ей необходимо для приведения в соответствие фактического адреса с местом регистрации.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 06.03.2019г. установлен факт проживания ФИО2 в период с 1998г. по адресу: <адрес>, общежитие №, комнаты №, №.(л.д.32)

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, согласно постановления администрации города Невинномысска Ставропольского края №1385 от 18.05.2017г. «О признании граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с составом семьи 2 человека: она, сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. (л.д.20)

Согласно постановления администрации г.Невинномысска Ставропольского края №1386 от 18.05.2017г. «О принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с составом семьи 2 человека: она, сын – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма. (л.д.20).

Ст.13 Закона РФ от 29.12.2004г. №189-ФЗ (в ред. от 25.05.2020г.) «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч.1 ст.51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч.2 ст.52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст.ст.108 и 110 ЖК РСФСР.

Граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку ФИО2 была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общежитие №, комнаты №, №, до введения в действие Жилищного кодекса РФ и с 18.05.2017г. состоит на жилищном учете как нуждающаяся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, она не может быть выселена без предоставления другого жилого помещения.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и п.2 ст.20 Гражданского кодекса РФ под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В силу прямого указания федерального законодателя местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Ст.ст.2 и 3 названного Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 установлено, что регистрация осуществляется, в том числе, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 имеет постоянное место жительства с 1998 года, её регистрация по месту жительства носит формальный характер, вместе с тем отсутствие регистрации в соответствии с фактическим местом проживания препятствует ей в реализации гражданских прав и свобод.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с абз.2 п.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995г. №713, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

П.10 названных Правил установлено, что регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с собственниками жилых помещений.

При этом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 обратилась директору ГБПОУ «Невинномысский химико-технологический колледж» о внесении изменений в документы о регистрации по месту жительства по <адрес>, общежитие №, однако ей было отказано в связи с тем, что жилое помещение – общежитие колледжа не может предоставляться гражданам в качестве жилого помещения для проживания.

02.09.2020г. заместителем прокурора г.Невинномысска Самариным В.И. в адрес ГБПОУ «Невинномысский химико-технологический колледж» было внесено представление об устранении нарушений закона.

09.10.2020г. по результатам рассмотрения представления ГБПОУ «Невинномысский химико-технологический колледж» отказал ФИО2 во внесении изменений в документ о регистрации по месту жительства по <адрес>, общежитие №, в связи с тем, что такое изменение возможно только при полной перерегистрации.

Таким образом, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика, выразившееся в отказе в осуществлении регистрации ФИО2 и несовершеннолетнего ФИО1. по месту жительства по адресу их проживания, противоречит приведенным положениям Основного Закона РФ и жилищного законодательства, и нарушает права и законные интересы указанных лиц, в интересах которых подано исковое заявление.

В порядке восстановления нарушенных прав ФИО2 на ответчика ГБПОУ «Невинномысский химико-технологический колледж» следует возложить обязанность произвести регистрацию ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту их жительства по адресу: <адрес>, общежитие №, кв.№/№ в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31.12.2017г. №984.

На основании изложенного, руководствуясь ст.8, 12, 20 ГК РФ, ст.ст.2, 7 Закона РФ №5242 от 25.06.1993г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», ст.ст.30, 92, 100 Жилищного Кодекса РФ, ст.108 Жилищного Кодекса РСФСР, ст.ст.56, 67-68, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Невинномысска в интересах ФИО2, несовершеннолетнего ФИО1 к ГБПОУ «Невинномысский химико-технологический колледж» о возложении обязанности произвести регистрацию по месту жительства - удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Невинномысский химико-технологический колледж» обязанность произвести регистрацию ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты> и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г<данные изъяты> по месту их жительства по адресу: <адрес>, общежитие №, к.№/№ в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31.12.2017г. №984.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления его мотивированной части с подачей апелляционной жалобы через Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 марта 2021 года.

Судья А.И.Хрипков