Решение № 2А-1170/2024 2А-1170/2024~М-395/2024 М-395/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-1170/2024

УИД: 51RS0001-01-2024-000494-36

Дело № 2а-1170/2024

Принято в окончательной форме 08.04.2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2024 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе:

председательствующего – судьи Шуминовой Н.В.,

при секретаре – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> (далее – Учреждение).

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес>. В каждом исправительном учреждении ведется журнал учета предложений, заявлений и жалоб, содержащихся лиц в учреждении. При подачи любого заявления, предложения, обращения или жалобы, администрация учреждения обязана зарегистрировать данное от подавшего лица в журнал учета предложений, заявлений и жалоб, и в установленные сроки законодательством РФ, рассмотреть его по существу и дать на него ответ в письменной или устной форме. По прибытию его в учреждение им было написано заявление на имя начальника ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> для приобретения товаров в магазине учреждения (дважды). При этом, его заявление не было зарегистрировано в журнале учета предложений, заявлений и жалоб ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес>. При изучении им журнала учета № ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> было выявлено, что лица, содержащиеся в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес>, вообще не пишут заявлений на приобретение товаров в магазине учреждения, так как данные сведения о регистрации заявлений, поданных на приобретение товаров, не зарегистрированы сотрудниками учреждения. Однако это опровергается сводной ведомостью ФГУП «Архангельское» ФСИН России, так как за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в магазине учреждения ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> реализовано товаров и прочего на общую сумму <данные изъяты>. Таким образом, получается, что лица, содержащиеся в учреждении, и подавшие заявления на приобретение товаров, приобрели товары через заявления, но данные заявления не были зарегистрированы в журнале учета № ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес>. Либо лица, содержащиеся в учреждении в тот период, и у кого была возможность приобрести товары, обратились с заявлениями в устной форме. Полагает, что администрацией учреждения нарушаются права и законные интересы лиц, содержащихся в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес>, по нерегистрации заявлений поданных в магазин, в журнал учета предложений, заявлений и жалоб. Считает, что все вышеуказанное свидетельствует о серьезном нарушении его прав в виду незаконного бездействия ответчиков, не предпринимавших достаточно шагов по устранению всех негативных моментов, усугублявших тем самым и без того непростое положение, усиливая эмоциональный стресс. На основании изложенного просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> в размере <данные изъяты>, обязать ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> вести учет регистрации поданных заявлений в магазин в журнал учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании пояснил, что являлся осужденным лицом, прибыл ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> и убыл ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «ИК-23» УФСИН России по <адрес>. По прибытию его в учреждение им было написано заявление на имя начальника ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> для приобретения товаров в магазине учреждения (дважды). При этом, его заявление не было зарегистрировано в журнале учета предложений, заявлений и жалоб ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес>. При изучении им после рассмотрения дела № журнала учета № ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> установил, что лица, содержащиеся в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес>, вообще не пишут заявлений на приобретение товаров в магазине учреждения, так как данные сведения о регистрации заявлений, поданных на приобретение товаров, не зарегистрированы сотрудниками учреждения. У него на лицевом счете было <данные изъяты>, которые поступили ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение Учреждения. Уточнил, что просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> в размере <данные изъяты>, без учета требования обязать ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> вести учет регистрации поданных заявлений в магазин в журнал учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес>.

Представитель административных ответчиков ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, ФСИН России ФИО9 с административными исковыми требованиями не согласилась, представила возражения, согласно которым приобретение подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров регулировалось в период содержания истца в учреждении главой VI приказа Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»: Приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» приводится рекомендуемый образец заявления, который дублируется приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 03.11.2006 № 204-дсп. Порядок работы по обеспечению подозреваемых, обвиняемых и осужденных продуктами питания регулируется также главой 36 приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 03.11.2006 № 204-дсп, согласно которому младший инспектор по обеспечению продуктами питания и предметами первой необходимости из магазина обязан регулярно (но не реже 2-х раз в месяц) осуществлять обход камер СИЗО и собирать заявление на приобретение подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными товаров в магазине. Указанные мероприятия проводятся в ФКУ СИЗО-1 в полном объеме (сбор заявлений на магазин осуществляется 2 раза в месяц). Обязанности администрации учреждения по регистрации данных заявлений не предусмотрен ни требованиями Приказа Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно исполнительной системы», ни требованиями Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 03.11.2006 № 204-дсп. Направление подозреваемыми, обвиняемыми предложений, заявлений, жалоб регулировалось главой IX Приказа Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток, о чем делается соответствующая отметка в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. При этом, администрация ФКУ СИЗО-1 в своей деятельности руководствуется требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором согласно пункту 1 статьи 7 гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. Полагает, что заявления на приобретение продуктов питания в магазине учреждения относятся к особой категории заявлений, регистрация которых действующим уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрена, в связи с тем, что данные заявления не подлежат рассмотрению и по ним не дается ответ. Кроме того, считает, что срок для обращения в суд пропущен административным истцом, не доказан факт нарушения его прав и условий содержания. На основании изложенного, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Административные ответчики – начальник Учреждения ФИО4 и замначальника ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> ФИО6, уведомлены по месту службы, не явились.

Суд, с учетом данных о надлежащем уведомлении сторон, находит обоснованным рассмотреть дело при настоящей явке.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании дело № по административному иску ФИО2 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес>, журнал № учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> в одном томе, а также журнал закупа за май ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В силу ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон № 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Условия и порядок содержания в следственных изоляторах регулировались в ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон), отнесенным к местам содержания под стражей.

Все вопросы материально-бытового обеспечения в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений регламентируются Правилами внутреннего распорядка. На момент ДД.ММ.ГГГГ это были Правила, утвержденные приказом Минюста России № 189 от 14.10.2005.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 поступил в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а убыл ДД.ММ.ГГГГ, что следует из справки отдела спецучета Учреждения, то есть, срок его пребывания составил полных пятнадцать дней. Поступал он из ФКУ «ИК-1» УФСИН России по <адрес>, а убывал в ФКУ «ИК-23» УФСИН России по <адрес>, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела. В настоящее время ФИО2 отбывает наказание в ФКУ «ИК-1» УФСИН России по <адрес>.

Приобретение подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров регулировалось в период содержания истца в учреждении главой VI Приказа Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»:

В силу п. 59 ПВР-189 подозреваемые и обвиняемые приобретают продукты питания, предметы первой необходимости и другие не запрещенные к хранению и использованию промышленные товары по безналичному расчету в магазине (ларьке) СИЗО или в иных торговых точках при отсутствии в СИЗО магазина (ларька).

В силу п. 60 ПВР-189 ассортимент продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров, разрешенных к продаже в магазине (ларьке) СИЗО, определяется Перечнем (приложение № 2). Сумма денег, на которую подозреваемый или обвиняемый может приобрести товар, не ограничивается. Не допускается продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет.

В силу п. 61 ПВР-189 нормы отпуска одному лицу продуктов питания и иных товаров по ассортименту, количеству и весу устанавливаются администрацией СИЗО по согласованию с территориальным учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС. Отпуск купленного товара производится не реже двух раз в месяц.

В силу п. 62 ПВР-189 выводить подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, в магазин (ларек) запрещается. Ассортимент товаров, имеющихся в магазине (ларьке), и их стоимость доводятся до сведения лиц, содержащихся под стражей.

В силу п. 63 ПВР-189 лица, желающие приобрести продукты питания, предметы первой необходимости и промышленные товары, пишут заявления по установленной форме на имя начальника СИЗО либо лица, его замещающего, которые сдаются представителю администрации вместе с денежными квитанциями о наличии денег на лицевых счетах.

Работник магазина (ларька) проверяет в финансовой части наличие денег на лицевых счетах подозреваемых и обвиняемых, изъявивших желание приобрести товары. Купленные товары разносятся по камерам и вручаются под расписку.

Приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» приводится рекомендуемый образец заявления, который дублируется приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 03.11.2006 № 204-дсп.

Порядок работы по обеспечению подозреваемых, обвиняемых и осужденных продуктами питания регулируется также главой 36 Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 03.11.2006 № 204-дсп, согласно которому младший инспектор по обеспечению продуктами питания и предметами первой необходимости из магазина обязан:

- регулярно (но не реже 2-х раз в месяц) осуществлять обход камер СИЗО и собирать заявление на приобретение подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными товаров в магазине. Указанные мероприятия проводятся в ФКУ СИЗО-1 в полном объеме (сбор заявлений на магазин осуществляется 2 раза в месяц).

Обязанности администрации учреждения по регистрации данных заявлений не предусмотрены ни требованиями Приказа Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно исполнительной системы», ни требованиями Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 03.11.2006 № 204-дсп.

Направление подозреваемыми, обвиняемыми предложений, заявлений, жалоб регулировалось главой IX Приказа Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»:

В силу п. 91 ПВР-189 представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В силу п. 92 ПВР-189 все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, начальником корпусного отделения регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, о чем под роспись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются лицу, ответственному за их рассмотрение.

Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток, о чем делается соответствующая отметка в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток.

При этом, администрация ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> в своей деятельности руководствуется требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором согласно пункту 1 статьи 7 гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Согласно разделу VI ПВР и ст. 88 УИК РФ, и спецконтингент следственных изоляторов и осужденные лица имеют право приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в магазинах. В ДД.ММ.ГГГГ при Учреждении осуществлялась работа ФГУП «Архангельское», в магазине которого лица, содержащиеся в Учреждении, могли осуществлять покупки.

Пункт 63 ПВР оговаривал, что лица, желающие приобрести продукты питания, предметы первой необходимости и промышленные товары, пишут заявления по установленной форме на имя начальника СИЗО либо лица, его замещающего, которые сдаются представителю администрации вместе с денежными квитанциями о наличии денег на лицевых счетах.

Самим ФИО2 подтверждалось, что ему разъяснялась необходимость написания заявления, однако журналом № учета предложений, заявлений и жалоб подтверждается, что таковые от него не поступали, поскольку они в нем не зарегистрированы, как и заявления иных лиц, содержавшихся в тот период. Однако данное обстоятельство не ставит под сомнение факт необходимости написания заявления по установленной форме, учитывая, что в журнале закупа имеются заявления иных лиц, содержавшихся в то же время, что и ФИО2 Заявлений же административного истца в данном журнале, охватывающем май месяц ДД.ММ.ГГГГ, не имеется. Суд также учитывает, что выдача товаров из магазина ведется не реже двух раз в месяц и в ДД.ММ.ГГГГ выдача состоялась ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – то есть, еще до прибытия административного истца, а затем ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть, в период пребывания ФИО2 в Учреждении – но, как уже указывалось, им заявлений на приобретение продуктов и иных товаров не подавалось, обратное административным истцом не подтверждено в порядке ст. 62 КАС РФ.

При этом суд учитывает, что и в решении по делу № не делался вывод о том, что указанные заявления подлежат регистрации в соответствующем журнале, в котором от ФИО2 также ничего не зарегистрировано.

Суд исходит из того, что для удовлетворения требований административного истца следует установить факт наличия незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, повлекших нарушение условий его содержания под стражей, то есть, нарушение его прав, свобод и законных интересов, а также нарушение вышеприведенных положений нормативно-правовых актов.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В данном случае ни одного доказательства в подтверждение своих доводов административным истцом не представлено, претензии административного истца не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Согласно же сведениям прокуратуры <адрес> и прокуратуры ФИО1 г. Мурманска, полученным на запросы суда, в архиве прокуратур отсутствуют документы, подтверждающие поступление жалоб граждан и применение мер прокурорского реагирования по фактам ненадлежащих условий в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес>, в том числе, и от ФИО2, что косвенно подтверждает тот факт, что ФИО2 не рассматривал свое пребывание в Учреждении в ДД.ММ.ГГГГ как унижающее его достоинство, вызывающее чувство страха, тревоги и собственной неполноценности в гораздо большей степени, чем сам факт его законного осуждения и применение наказания в виде лишения свободы в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации.

Довод представителя административных ответчиков о пропуске срока на обращение в суд в данном случае оценивается судом критически, учитывая, что сама возможность требовать взыскания компенсации в порядке КАС РФ возникла лишь с января 2020 года, однако это не является основанием для удовлетворения административного иска в силу вышеизложенного.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Шуминова