Решение № 2А-13519/2024 2А-3864/2025 2А-3864/2025(2А-13519/2024;)~М-8078/2024 М-8078/2024 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-13519/2024

Дело №2а-3864/2025 04 декабря 2025 года

47RS0004-01-2024-011912-61


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой А.И.,

при помощнике ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными отказов, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что административные истцы обратились с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: ФИО1, <адрес> на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: ст.39.15, п.2 ст.39.16 ЗК РФ. Заявления были зарегистрированы под номерами 4127143689, 4135513094, 4194484359, 4194324494, 4187717538, 4187717540. К заявлениям были приложены Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, для ФИО3 и ФИО2 три участка в границах кадастрового квартала <адрес>, для ФИО2 два участка в границах кадастрового квартала <адрес>, один в границах кадастрового квартала <адрес>. В схемах указаны координаты поворотных точек, а также имеются координаты поворотных точек земельных участков и визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано заявление.

Также в заявлении указаны виды разрешенного использования, категория земельного участка соответствует генеральному плану. Все заявления были поданы через портал «Госуслуги», заявители являются гражданами Российской Федерации.

Администрацией Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области направлены ответы об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 и ФИО2 в кадастровом квартале <адрес> в связи с предполагаемым нахождением в этом месте земель Министерства Обороны РФ (исх. от 24.05.2024 Решение ПСЗУ-20240524-18107837865-1), (исх. от 11.06.2024 Решение ПСЗУ-20240611-18383431679-4, решение ПСЗУ-20240611-18383506418-4), ФИО2 в связи с совпадением границ с участками, предоставленными третьим лицам (исх. от 04.06.2024 №880/01-15-2024, №881/01-15/2024, №888/01-15/2024). С данными решениями административные истцы не согласны, в связи с чем просят суд:

- признать незаконнымb отказы администрации Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области исх. от 24.05.2024 решение ПСЗУ-20240524-18107837865-1, исх. от 04.06.2024 №880/01-15/2024, №881/01-15/2024, №888/01-15/2024, исх. от 11.06.2024 решение ПСЗУ-20240611-18383431679-4, ПСЗУ-20240611-18383506418-4;

- возложить на администрацию Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязанность устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявлений под номерами 4127143689, 4135513094, 4194484359, 4194324494 в порядке, предусмотренном ст.39.18 ЗК РФ, осуществить процедуру предварительного согласования, а именно опубликовать в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда извещения о предоставлении земельных участков для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, уставом поселения по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном майте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с приложением схем расположения земельных участков, предлагаемых к формированию по заявлениям с входящими номерами №4127143689, 4135513094, 4194484359, 4194324494, 4187717538, 4187717540.

Определением суда от 01.12.2025г. принят отказ от административного иска ФИО2 к администрации Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения в части требований о признании решения ПСЗУ-20240611-18383431679-4, ПСЗУ-20240611-18383506118-4 от 11.06.2024 и возложения на ответчика обязанности устранения допущенных нарушений прав путем повторного рассмотрения заявлений 4187717538 и 4187717540. Производство по делу в данной части прекращено.

Определением суда от 04.12.2025г. принят отказ от административного иска ФИО3 к администрации Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании произвести действия. Производство по делу в данной части прекращено.

В настоящее судебное заседание административный истец ФИО2, ее представитель явились, административные исковые требования, в учетом представленных отказов от административного иска в части, поддержали, просили суд их удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, представил письменные возражения, в которых просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ Морозовское лесничество Министерства обороны РС филиал ФГКУ Улхип Министерства обороны РФ в судебном заседании оставил вопрос о разрешении дела по существу, на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не представил, его явка не была признана судом обязательной.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами настоящего административного дела установлено, что ФИО2 24.05.2024г. через сервис Госуслуги обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка №4135513094, в котором просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению. Основание предоставления земельного участка: гражданин, испрашивающий участок для ИЖС и ЛПХ (пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ). Цель использования земельного участка: для ведения подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), код 2.2. Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду. Срок аренды: 240 месяцев (вх. №981/01-15/2024 от 28.05.2024).

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка.

Письмом от 04.06.2024 г. № 888/01-15/2024 в ответ на данное заявление администрацией Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области направлена выписка из протокола заседания земельной комиссии администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 31.05.2024 №09, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 31.05.2024 №09, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 31.05.2024 №241 под №17 было рассмотрено заявление №981/01-15/2024 от 28.05.2024 ФИО2 в отношении территории, расположенной по адресу: <адрес>, рассматриваемый вопрос: о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1123 кв.м, по которому принято решение: в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1123 кв.м отказать в связи с наличием прав третьих лиц на испрашиваемой территории.

ФИО2 22.05.2024г. через сервис Госуслуги обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка №4194324494, в котором просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению. Основание предоставления земельного участка: гражданин, испрашивающий участок для ИЖС и ЛПХ (пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ). Цель использования земельного участка: для ведения подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), код 2.2. Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду. Срок аренды: 240 месяцев (вх. №959/01-15/2024 от 24.05.2024).

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка.

Письмом от 04.06.2024 г. №881/01-15/2024 в ответ на данное заявление администрацией Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области направлена выписка из протокола заседания земельной комиссии администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 31.05.2024 №09, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 31.05.2024 №09, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 31.05.2024 №241 под №18 было рассмотрено заявление №959/01-15/2024 от 24.05.2024 ФИО2 в отношении территории, расположенной по адресу: <адрес> рассматриваемый вопрос: о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1718 кв.м, по которому принято решение: в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1718 кв.м отказать в связи с наличием прав третьих лиц на испрашиваемой территории.

ФИО2 22.05.2024г. через сервис Госуслуги обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка №4194484359, в котором просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению. Основание предоставления земельного участка: гражданин, испрашивающий участок для ИЖС и ЛПХ (пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ). Цель использования земельного участка: для ведения подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), код 2.2. Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду. Срок аренды: 240 месяцев (вх. №958/01-15/2024 от 24.05.2024).

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка.

Письмом от 04.06.2024 г. №880/01-15/2024 в ответ на данное заявление администрацией Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области направлена выписка из протокола заседания земельной комиссии администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 31.05.2024 №09, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 31.05.2024 №09, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 31.05.2024 №241 под №19 было рассмотрено заявление №958/01-15/2024 от 24.05.2024 ФИО2 в отношении территории, расположенной по адресу: <адрес>, рассматриваемый вопрос: о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1528 кв.м, по которому принято решение: в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1528 кв.м отказать в связи с наличием прав третьих лиц на испрашиваемой территории.

Данные три решения административный истец просит суд признать незаконными, по основаниям, изложенным в административном иске.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В оспариваемом письме не указано, на каком основании из числа предусмотренных п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ административный ответчик принял решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом исходя из изложенных выше судом норм, суд не вправе самостоятельно применять к правоотношениям нормы права, подлежащие применению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказы администрации Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выраженные в письме от 04.06.2024 №/2024, №/2024, №/2024, оформленные решением земельной комиссии администрации в соответствии с протоколом от 31.05.2024 года №09 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными, а административные исковые требования ФИО2 в указанной части подлежат удовлетворению.

Предложенный ФИО2 способ восстановления нарушенного права, не основан на нормах материального права, в связи с чем требования административного истца в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд полагает нужным избрать способ восстановления нарушенного права административного истца как обязать администрацию Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления административного истца под номерами №4135513094 от 24.05.2024, №4194484359 от 22.05.2024, №4194324494 от 22.05.2024.

Таким образом, административные исковые требования ФИО5 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказы администрации Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выраженные в письме от 04.06.2024 №880/01-15/2024, №881/01-15/2024, №888/01-15/2024, оформленные решением земельной комиссии администрации в соответствии с протоколом от 31.05.2024 года №09 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления административного истца под номерами №4135513094 от 24.05.2024, №4194484359 от 22.05.2024, №4194324494 от 22.05.2024.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 18.12.2025 года.