Решение № 2-238/2025 2-238/2025~М-186/2025 М-186/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2-238/2025

№ 2-238/2025

10RS0018-01-2025-000237-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Суоярви 25 июня 2025 года

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи В.Г. Ерохиной,

при секретаре И.А.Маловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суоярвского района Республики Карелия к ГБУЗ «Суоярвская центральная районная больница», ФИО1 о признании ничтожной сделки по договору на возмещение оказанных услуг по утилизации биологических отходов от хх.хх.хх г.,

установил:

иск заявлен по тому основанию, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения ГБУЗ «Суоярвская ЦРБ» требований законодательства при предоставлении гражданам платных услуг установлено, что хх.хх.хх г. между ГБУЗ «Суоярвская ЦРБ» (заказчик) и физическим лицом ФИО1 (исполнитель) заключен договор на возмещение оказанных услуг, по условиям которого исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по утилизации биологических отходов в срок до хх.хх.хх г. на сумму ... рублей. Заказчик обязуется оплатить данные работы в течение ... дней после подписания акта приемки выполненных работ. Ссылаясь на нарушение при заключении указанного договора положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», СанПиН 2.1.3684-21, прокурор, с учетом уточнения заявленных требований, просит признать указанную сделку ничтожной.

В судебном заседании прокурор А.А. Айвазян уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

И.о.главного врача ГБУЗ «Суоярвская центральная районная больница» ФИО2 представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика, возражений на иск прокурора не представлено.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражала против заявленных исковых требований, пояснила, что фактически услуги были ею оказаны, о необходимости соблюдения каких-либо требований при заключении оспариваемого договора она не знала.

Третье лицо Министерство здравоохранения Республики Карелия в судебное заседание не явился, извещены.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 (до заключения брака Макаревич) хх.хх.хх г. была принята в ГБУЗ РК «Суоярвская ЦРБ» по внешнему совместительству на должность ....

хх.хх.хх г. переведена уборщиком производственных и служебных помещений патологоанатомического отделения на ... ставки.

хх.хх.хх г. уволена с занимаемой должности по пункту 3 части 1 статьи 77 ТК РФ.

хх.хх.хх г. между ГБУЗ «Суоярвская ЦРБ» (заказчик) и ФИО1 (исполнитель) заключен договор на возмещение оказанных услуг, по условиям которого исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по утилизации ... в срок до хх.хх.хх г., а заказчик – оплатить услуги в течение ... дней после подписания сторонами акта приемки выполненных работ. Сумма услуг составляет ... рублей.

хх.хх.хх г. сторонами подписан акт выполненных работ, бухгалтерии предписано из суммы по договору в размере ... руб. произвести удержание подоходного налога в размере ... руб., определено к выдаче ... руб.

Для договора возмездного оказания услуг существенным условием является предмет, а именно описание конкретных действий или деятельности исполнителя (п. 1 ст. 432, п. 1 ст. 779 ГК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 4.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» биологическими отходами являются останки животных и другие объекты животного происхождения, являющиеся результатом ветеринарной деятельности, ветеринарные конфискаты, отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в редакции, действующей на период спорных правоотношений) медицинские отходы - анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические, физиологические и иные отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов (ч.1). Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания человека в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы: класс «А» - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам; класс «Б» - эпидемиологически опасные отходы; класс «В» - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; класс «Г» - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным; класс «Д» - радиоактивные отходы. Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. (ч.3)

В силу п. 157 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека:

- отходы, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО, далее - класс А), в том числе: использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля;

- отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс Б), в том числе: материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и (или) другими биологическими жидкостями; патологоанатомические отходы; органические операционные отходы (органы, ткани); пищевые отходы и материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, вызванными микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности;

- отходы от деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний 3 - 4 группы патогенности, а также в области использования генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс В), в том числе: отходы микробиологических, клинико-диагностических лабораторий; отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности; отходы сырья и продукции от деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, от производства и хранения биомедицинских клеточных продуктов; биологические отходы вивариев; живые вакцины, непригодные к использованию.

Согласно п. 158 СанПиН 2.1.3684-21 к обращению с медицинскими отходами класса А применяются требования Санитарных правил, предъявляемые к обращению с ТКО.

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Вместе с тем, в судебном заседании ФИО1 пояснила, что утилизации по заключенному с ГБУЗ «Суоярвская центральная районная больница» договору подлежали именно медицинские, а не биологические отходы. Каких-либо лицензий она не имеет, утилизация не является ее должностными обязанностями.

В соответствии с п. 8.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, который заключен в письменной форме и предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.3 и 4.4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки:

1) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Судом установлено, что в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд отсутствует размещенное до начала 2025 года утвержденное ГБУЗ «Суоярвская ЦРБ» Положение об осуществлении закупок в порядке Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Кроме того, силу ч. 24. ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

Вместе с тем суд, проанализировав положения оспариваемого договора, установил, что цена за выполняемую работу в сумме 4828 рублей никаким из установленных законом методом не рассчитывалась и не определена, объем подлежащих выполнению работ также никак не определен. Доказательств обратного, ответчиками не предоставлено.

В силу п.1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из положений пункта 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

При таких обстоятельствах, договор на возмещение оказанных услуг по утилизации биологических отходов, заключенный хх.хх.хх г. между ГБУЗ «Суоярвская ЦРБ» (ИНН <***>) и ФИО1 является недействительным (ничтожным), поскольку нарушает требования Закона № 44-ФЗ и посягает на публичные интересы.

На основании изложенного, исковые требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. При этом, суд учитывает, что денежные средства по оспариваемой сделке фактически ответчику ФИО3 не перечислены.

Руководствуясь ст.ст. 12, 55, 56, 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Суоярвского района удовлетворить

Признать ничтожной сделку по договору на возмещение оказанных услуг по утилизации биологических отходов, заключенному хх.хх.хх г. между ГБУЗ «Суоярвская ЦРБ» (ИНН <***>) и ФИО1, (паспорт: №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Г. Ерохина

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2025

Суоярвский районный суд Республики Карелия10RS0018-01-2025-000237-74https://suoyarvsky.kar.sudrf.ru