Решение № 2-183/2020 2-183/2020~М-146/2020 М-146/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-183/2020

Дело № 2-183/2020


РЕШЕНИЕ

Именем

Российской Федерации

г. Бутурлиновка 18 мая 2020 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Панасенко В.И.,

при секретаре судебного заседания Ныныч Е.А.,

с участием помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Гридневой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бутурлиновского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства, в обоснование заявленных требований указав следующее.

Прокуратурой района в рамках исполнения поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок обращения отходов производства и потребления, в администрации Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района, по результатам которой установлено, что на территории Кучеряевского сельского поселения создано 8 мест (площадок) накопления ТКО. На момент проведения проверки 23 марта 2020 года места (площадки) накопления ТКО, обозначенные в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского района, утвержденного главой сельского поселения, под номерами 6 и 7, не соответствуют требованиям действующего законодательства: не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

04 декабря 2019 года прокуратурой района в адрес главы администрации Кучеряевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО, в том числе, по созданию мест (площадок) накопления ТКО. Однако до настоящего времени достаточные меры для устранения выявленных нарушений и создания на территории поселения мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства, не приняты.

Поскольку бездействие администрации Кучеряевского сельского поселения по исполнению вышеуказанных требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно, физических и юридических лиц, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, прокурор полагает необходимым обратиться в суд за их защитой.

Поскольку бездействие администрации по исполнению требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно, физических и юридических лиц, в результате деятельности которых образуются ТКО, прокурор обратился в суд за их защитой и просит обязать администрацию Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес> и <адрес>, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Гриднева Е.С. заявленные исковые требования поддержала, просила обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о порядке обращения отходов производства и потребления.

Представитель ответчика, администрации Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Главой Кучеряевского сельского поселения направлено в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указано, что с заявленными исковыми требованиями согласны.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, администрации Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.

Выслушав прокурора Гридневу Е.С., исследовав представленные материалы, суд считает исковые требования прокурора Бутурлиновского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Конституционные гарантии права личности на благоприятную окружающую среду конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 3 которого предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,деятельность органов местного самоуправления по охране окружающей среды также предполагает сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Поэтому отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды (ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено понятие накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч. 1 ст. 8 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» поселение решает вопрос местного значения, а именно: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом ДЖКХиЭ Воронежской области от 30.06.2017 № 141 закреплено, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Как следует из Устава Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 17 ст. 9).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», согласно которым на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Накопление крупногабаритных отходов должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

В силу указанных положений законодательства ответственным за состояние мест (площадок) накопления ТКО, находящихся в пределах Кучеряевского сельского поселения, является администрация Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании установлено, что на основании поручения прокуратуры Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № на предмет исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по решению прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка деятельности администрации Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района <адрес>.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района, утвержденного главой сельского поселения, на территории Кучеряевского сельского поселения создано 8 мест (площадок) накопления ТКО.

Из акта по результатам проверки от 27 марта 2020 года следует, что по состоянию на 23 марта 2020 года места (площадки) накопления ТКО, обозначенные в реестре под номерами 6 и 7, не соответствуют требованиям действующего законодательства – они не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Ранее, 04 декабря 2019 года, прокуратурой района в адрес главы администрации Кучеряевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно которому администрацией сельского поселения: места (площадки) накопления ТКО не созданы; форма реестра мест (площадок) накопления ТКО не утверждена; форма заявки для заявителей о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории поселения не утверждена; форма заявки для включения сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр на территории поселения не утверждена; ответственное лицо за ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в администрации не назначено.

Требования прокурора заключались в принятии исчерпывающих действенных мер по устранению выявленных нарушений закона и недопущению их в дальнейшей деятельности, а также в рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к установленной законодательством ответственности.

Как следует из сообщения № от 25 декабря 2019 года главы Кучеряевского сельского поселения, во исполнение данного представления приняты меры к устранению выявленных нарушений. Также главе Кучеряевского сельского поселения и инспектору администрации Кучеряевского сельского поселения объявлены замечания за допущенные нарушения законодательства в сфере обращения с ТКО.

Вместе с тем, до настоящего времени достаточные меры для устранения выявленных нарушений и создания на территории поселения мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства не приняты – места (площадки) накопления ТКО не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При таких обстоятельствах суд возлагает на ответчика обязанность по устранению выявленных недостатков, установив для ответчика срок исполнения в шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд согласно ст. 333.36 п. 9 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес>, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Панасенко

СПРАВКА

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 18 мая 2020 года.

Судья В.И. Панасенко