Решение № 12-436/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-436/2019

Дело №12-436/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 июня 2019 года г. Нефтеюганск

Судья Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Федорова Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя (иные данные) на постановление руководителя Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2 № от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью (иные данные)

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 апреля 2019 года (иные данные)» привлечено к административной ответственности по ч.5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за то, что АО «Юганскводоканал», расположенное по адресу: 628307, ХМАО - Югра, <...>, не выполнило в установленный срок до 17 января 2017 года законное предписание старшего эксперта отдела контроля в коммунальном комплексе Управления регулирования и контроля тарифов в коммунальном комплексе РСТ Югры от (дата) №, а именно не раскрыло информацию о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения, содержащую информацию об утвержденных тарифах на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения, содержащую сведения, указанные в п.16 Постановления Правительства Российской Федерации от (дата) № «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения»; об условиях, на которые осуществляется поставка регулируемых товаров и (или)оказание регулируемых услуг, содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения.

Представитель (иные данные)» не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить. Ссылается на то, что предписание № от (дата) об устранении нарушений законодательства о стандартах раскрытия информации в срок до 17 января 2019 года обществом исполнено 28 декабря 2018 года, о чем свидетельствует скриншот из системы ЕИАС Мониторинг.

В судебное заседание представитель (иные данные)» и представитель Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного материала не явились, о причинах неявки судью не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от них не поступало.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении данного лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Оснований для признания обязательным присутствия представителя (иные данные)» и представителя административного органа, не имеется. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба удовлетворению подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение лица к ответственности.

Как следует из смысла статей 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, на основании которых, в частности должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Анализ доказательств, подтверждающих либо опровергающих виновность лица во вменяемом ему административном правонарушении, рассмотрение их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности; а также анализ иных сведений, являющихся основаниями для проведения правильной квалификации деяния, назначения справедливого наказания и исполнения вынесенного постановления, по смыслу пункта 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывается в постановлении по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения общества к административной ответственности, послужил факт не выполнения в установленный срок до 17 января 2017 года предписания старшего эксперта отдела контроля в коммунальном комплексе Управления регулирования и контроля тарифов в коммунальном комплексе РСТ Югры от (дата) №, а именно общество не раскрыло информацию о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения, содержащую информацию об утвержденных тарифах на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения, содержащую сведения, указанные в п.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года № «О стандартах раскрытия информации в сфере вобоснабжения и водоотведения»; об условиях, на которые осуществляется поставка регулируемых товаров и (или)оказание регулируемых услуг, содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения.

В постановлении (абз. 8 л. 3) указано, что по результатам мониторинга проведенного 25 января 2019 года выявлено, что предприятие в установленные предписанием сроки, не раскрыло информацию, указанную в подп. «д» п. 15, п.п. 23, 24 Стандартов, что свидетельствует о неисполнении предписания.

В материалах дела имеется лишь отчет № от (дата) о результатах мониторинга, из которого следует, что предписание не выполнено. Других доказательств не имеется (приказов (распоряжений) о проведении проверки, скриншотов с сайта).

Вынося постановление и привлекая общество к ответственности должностное лицо не привел доказательств и не раскрыл их содержание, не дал им оценку с точки зрения допустимости и относимости.

Таким образом, постановление вынесено с существенным нарушением требований ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Следовательно, невыполнение обществом рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в пункте 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (дата)) и определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от (дата) №

Так как постановление отменяется с направлением дела на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющими в том числе на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, то в настоящее время судом не дается оценка доводам жалобы об отсутствии состава правонарушения. Указанные доводы общество вправе заявить при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2 № от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении (иные данные)» - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Региональную службу по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.9 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись

Копия верна

Судья Нефтеюганского районного суда Федорова Л.П.

Подлинник находится в Нефтеюганском районном суде, в деле № 12-436/2019.

УИД: 86RS0№-39.

Постановление в законную силу не вступило