Постановление № 5-18/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 5-18/2019

№ 5-18/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть объявлена 25 февраля 2019 года.

г. Оренбург 28 февраля 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Чувашаева Р.Т.,

при секретаре Сарсенбековой А.К.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО3

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал», юридический адрес: 4600001, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее – ООО «Оренбург Водоканал») нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении норм санитарного законодательства, а именно, в превышении предельно допустимой концентрации сероводорода на границе санитарно-защитной зоны очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал» расположенных по адресу: <адрес>, а также на территории жилой застройки по адресу: <адрес>: ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. - в районе жилого дома по <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ с 23 час. 16 мин. до 23 час. 38 мин. - на границе СЗЗ в 500 метрах от ограждения очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал» по <адрес> подветренной стороны; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. - в районе жилого дома по <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ - на границе ДД.ММ.ГГГГ от ограждения очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал» по <адрес> подветренной стороны.

Таким образом, ООО «Оренбург Водоканал» были нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных пунктов», п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 подтвердил, что при анализе предоставленных сведений, а именно, протокола результатов испытаний проб атмосферного воздуха ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», в деятельности ООО «Оренбург Водоканал» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель ООО «Оренбург Водоканал» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица не признал, пояснив, что в материалах дела отсутствует решение о проведении внеплановой проверки, какие-либо задания руководителя органа контроля за проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с ООО «Оренбург Водоканал», а также документы, подтверждающие основания привлечения организации, производившей отбор проб воздуха. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Также отсутствуют сведения о наличии у лиц, осуществляющих забор проб атмосферного воздуха, специальных познаний для проведения соответствующей экспертизы и дачи заключения. В нарушении норм КоАП РФ административное расследование по делу не назначалось, при отборе проб атмосферного воздуха понятые не участвовали, что является обязательным требованием при проведении данных действий. Таким образом, был нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности. В связи с этим просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Оренбург Водоканал» прекратить.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО1 – инженер-лаборант ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» поступило много жалоб от жителей <адрес>, в связи с чем был осуществлен выезд в данный район, и произведены замеры атмосферного воздуха. Также пробы атмосферного воздуха были произведены в районе очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал» на <адрес>, поскольку других предприятий в данном районе нет. Результаты испытаний показали превышение в несколько раз уровня сероводорода в этих районах.

Суд, выслушав представителей юридического лица, Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, специалиста, исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу статьи 20 указанного закона атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется названным выше Федеральным законом N 52-ФЗ.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Требования об установлении таких зон закреплены в СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими из Оренбургской природоохранной межрайонной прокуроры сведениями о превышении предельно допустимой концентрации сероводорода на границе санитарно-защитной зоны очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал» расположенных по адресу: <адрес>, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Оренбург Водоканал» допущено нарушение санитарного законодательства, которые установлены протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области:

- ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. в районе жилого дома по адресу: <адрес>, массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила <данные изъяты> при предельно допустимой концентрации <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ на границе <адрес> от ограждения очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал» по адресу: <адрес> подветренной стороны, массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила <данные изъяты> при предельно допустимой концентрации <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ. в районе жилого дома по адресу: <адрес>, массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила <данные изъяты> при предельно допустимой концентрации <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ. на границе <адрес> метрах от ограждения очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал» по адресу: <адрес> подветренной стороны, массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила <данные изъяты> при предельно допустимой концентрации <данные изъяты>

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК – в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

Из протокола отбора проб атмосферного воздуха (№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ инженером-лаборантом Аккредитованного государственного бюджетного учреждения «Экологическая служба Оренбургской области) ФИО1 был произведен отбор проб атмосферного воздуха в районе <адрес> очистных сооружений ООО «Оренбург Водоканал».

Согласно представленному протоколу результатов испытаний проб атмосферного воздуха (№ от ДД.ММ.ГГГГ установлено: в районе жилого дома по <адрес> массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила <данные изъяты> при предельно допустимой концентрации <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ.) и <данные изъяты> при предельно допустимой концентрации <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ); на границе <адрес> метрах от ограждения очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал» по адресу: <адрес> подветренной стороны массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила <данные изъяты> при предельно допустимой концентрации <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ.) и <данные изъяты> при предельно допустимой концентрации <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ.).

Согласно Проекту нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (ПДВ) в атмосферный воздух для объектов ООО «Оренбург Водоканал» - цех очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал» является источником выбросов в атмосферу дигидросульфида (сероводорода).

В районе расположения очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал» отсутствуют объекты негативного воздействия на окружающую среду, подлежащие региональному и федеральному государственному надзору, что подтверждается письмами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> (№ № от ДД.ММ.ГГГГ) и Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, судом установлено, что ООО «Оренбург Водоканал» были допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив вышеприведенную совокупность доказательств, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам нормами КоАП РФ, суд находит вину ООО «Оренбург Водоканал» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует действия юридического лица по ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд не соглашается с доводами представителя ООО «Оренбург Водоканал» о нарушении порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Как установлено судом, административное расследование по делу в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ должностным лицом не назначалось, отбор проб осуществлялся до возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем участие понятых не предусмотрено.

Отбор проб атмосферного воздуха осуществлялся в соответствии с предоставленными надзорному органу полномочиями по систематическому наблюдению за исполнением требований санитарного законодательства, проведению социально-гигиенического мониторинга в целях установления, устранения и предотвращения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, установления причин и выявления условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, что закреплено в подпункте 6 пункта 1 статьи 44, статьях 42, 45 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Федерального закона N 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему, куда входят не только федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и его территориальные органы, но и подведомственные им федеральные государственные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения указанного надзора.

ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», специалистом которого осуществлялся отбор проб атмосферного воздуха, имеет соответствующую аккредитацию.

Таким образом, нарушений порядка привлечения юридического лица к ответственности по делу не установлено.

При назначении наказания ООО «Оренбург Водоканал» суд в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих наказание в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «Оренбург Водоканал» наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в доход государства в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561001001. Банк Отделение Оренбург, БИК 045354001, счет 40101810200000010010, КБК 14111628000016000140, наименование платежа: административный штраф.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Центрального районного

суда г. Оренбурга Р.Т. Чувашаева