Решение № 2-2013/2020 2-2013/2020~М-2008/2020 М-2008/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-2013/2020

Заочное
решение

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

Председательствующего Слукиной У.В.,

при помощнике судьи Алексеенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2013/2020 по иску администрации г. Тула к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании привести объекты капитального строительства в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки,

установил:

администрация г. Тула обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании привести объекты капитального строительства в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, ссылаясь на то, что в адрес администрации г. Тулы от Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору в порядке п.6.2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, в котором указано, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, выявлен факт возведения (создания) жилого дома общей площадью 103,4 кв.м., гаража, общей площадью 1003,4 кв.м. в зоне О-1, предназначенной для обеспечения правовых условий использования строительства и реконструкции административных, общественно-деловых, культурных объектов недвижимости, и не предназначенной для возведения и эксплуатации жилых домов с вспомогательными объектами, что подтверждается актом проверки. Собственником указанного земельного участка является ФИО1 В ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке находится двухэтажный жилой дом, гараж и два односкатных навеса. На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 263, 222 ГК РФ, ст.ст. 54, 55.32 Градостроительного кодекса РФ истец просит суд: признать объекты капитального строительства, состоящие из двухэтажные жилого дома площадью 103,4 кв.м. с кадастровым номером № и гараж площадью 1003,4 кв.м. с кадастровым номером № самовольными постройками; обязать ответчика в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда привести двухэтажный жилой дом площадью 103,4 кв.м. с кадастровым номером № и гараж площадью 1003,4 кв.м. с кадастровым номером №, в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки.

Представитель истца администрации г. Тулы, извещенного о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился.

Представители третьих лиц Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представили, не просили об отложении дела.

В письменном отзыве инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору указано, что на земельном участке ФИО1 осуществлено строительство объектов капитального строительства, именно: двухэтажного здания (жилого дома), 1-ый этаж которого используется в качестве офисного помещения и одноэтажного нежилого здания (гаража, площадью 1003,4 кв.м. Считали исковые требования адмиснитарции г. Тулы законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь положениями статей 167, 233 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

По смыслу приведенной нормы права для признания постройки самовольной достаточно хотя бы одного из трех указанных оснований: сооружение недвижимого имущества, созданного на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; имущество создано без получения на это необходимых разрешений; созданные сооружения нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц либо создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года № 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство, а обязанность по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за данное правонарушение.

В силу разъяснений, содержащихся в определении Конституционного Суда РФ от 6 октября 2015 № 2318-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО2 на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, части шестой статьи 28 и частью четвертой статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации» по буквальному смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК Российской Федерации, содержащаяся в нем санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно п. 6.2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача такого разрешения) или факт несоответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с частью 3 статьи 55.32 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, согласно которым земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в многофункциональной общественно-деловой зоне (О-1), в основных или условно-разрешенных видах разрешенного использования которой отсутствует возведение и эксплуатация жилых домов со вспомогательными объектами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 5000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов недвижимости, для иных видов жилой застройки, что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости.

Также, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 103,4 кв.м.

Как следует из уведомления Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № № по результатам проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки выявлен на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, факт возведения (создания) жилого дома общей площадью 103,4 кв.м., гаража общей площадью 1003,4 кв.м. в зоне О-1, предназначенной для обеспечения правовых условий использования строительства и реконструкции административных, общественно-деловых, культурных объектов недвижимости, для размещения объектов с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворения повседневных и периодических потребностей населения и бизнеса и не предназначенной для возведения жилых домов с вспомогательными объектами, что подтверждается актом проверки от 16 июня 2020 года и материалами проверки.

Как следует из сообщения Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей отсутствуют сведения о приобретении физическим лицом ФИО1 статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ зона О-1 – многофункциональная общественно-деловая предназначена для обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции административных, общественно-деловых, культурных объектов недвижимости, для размещения объектов с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения и бизнеса и не предназначенной для возведения жилых домов с вспомогательными объектами.

Из постановления администрации г. Тулы от 28 апреля 2017 года № 1291 жилому дому с кадастровым номером № и земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации г. Тулы.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя требования администрации г. Тулы, суд исходит из приведенных в решении норм действующего законодательства и доказанности обстоятельств, указанных истцом и установленных судом, в то время как ответчиком доказательства законности возведения спорных строений, не представлены.

На основании статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, подлежит установлению срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание существо допущенных нарушений и объем предстоящей работы по сносу капитального строения (гаража), суд находит разумным установить срок исполнения настоящего решения – 30 (тридцать) дней со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 232, ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации г. Тулы удовлетворить.

Признать расположенные по адресу: <адрес>, объекты капитального строительства: двухэтажный жилой дом площадью 103,4 кв.м. с кадастровым номером: № и гараж, площадью 1003,4 кв.м. с кадастровым номером №, самовольными постройками.

Обязать ФИО1 в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда привести расположенные по адресу: <адрес>, объекты капитального строительства: двухэтажный жилой дом площадью 103,4 кв.м. с кадастровым номером: № и гараж, площадью 1003,4 кв.м. с кадастровым номером №, в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий У.В. Слукина