Решение № 12-97/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-97/2017

12-97/2017


РЕШЕНИЕ

06 июня 2017 г. <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым Максимова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и городу федерального значения Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Министра здравоохранения Республики Крым ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и городу федерального значения Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ Министр здравоохранения Республики Крым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает на то, что отсутствует какой-либо нормативный правовой акт, указывающий в какой срок он обязан органу, вынесшему предписание об устранении нарушений законодательства, отчитаться об исполнении предписания.

В судебном заседании Министр здравоохранения Республики Крым ФИО1 и его защитник поддержали жалобу по изложенным в ней доводам и пояснил, что предписание в части устранения нарушений законодательства было выполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако сотрудники об исполнении предписания в орган, выдавший его, не сообщили к указанному сроку.

Свидетель ФИО3, работающий руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и городу федерального значения Севастополю, вынесший постановление о назначении административного наказания пояснил, что законодательство не запрещает в предписании указывать срок, в течение которого лицо, которое должно исполнить предписание сообщить об исполнении или неисполнении предписания в орган, выдавший его. Предписание в части устранения нарушений законодательства было исполнено, что отражено в актах проверки исполнения предписания. Предписание Министр здравоохранения Республики Крым ФИО1 выполнил в срок, указанный в предписании, однако не сообщил об этом в орган, выдавший предписание.

Выслушав участников процесса, проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа установлена ч.21 ст.19.5. КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и городу федерального значения Севастополю Министру здравоохранения Республики Крым ФИО1 выдано предписание, в котором первым пунктом предписывалось устранить имеющиеся нарушения законодательства без указания срока исполнения данного пункта, а во втором пункте предписания отражено требование о предоставлении информации об исполнении предписания в орган, выдавший его в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Объективная сторона ст.19.7.8. КоАП РФ состоит в непредставлении или несвоевременном представлении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориальный орган, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 6.29 настоящего Кодекса, либо представление заведомо недостоверных сведений, то есть за непредоставление или предоставление недостоверных первичных сведений, которые необходимы для дальнейшей работы, а не в предоставлении информации по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства, которую орган, выдавший предписание, обязан получить самостоятельно при проверке исполнения предписания в установленные им же сроки.

Сведения о выполнении предписания орган, выдавший его, получает при проверке исполнения предписания и, таким образом, наличие или отсутствие сведений об исполнении предписания от лица, которое должно исполнить указанное предписание, не препятствует работе органа, вынесшего предписание.

Ссылки на нормативные акты, в соответствии с которыми сведения об исполнении предписания относятся к сведениям, предоставление которых является обязательным в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, в постановлении о назначении административного наказания, отсутствуют.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что в действиях Министра здравоохранения Республики Крым ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.8. КоАП РФ, в связи с чем, постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и городу федерального значения Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6.-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и городу федерального значения Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министра здравоохранения Республики Крым ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.8. КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12. КоАП РФ.

Судья В.В. Максимова