Решение № 21-149/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 21-149/2025

Судья Дядя Т.В. УИД № 92RS0004-01-2025-002682-64

(номер производства по делу в суде Производство № 21-149/2025

первой инстанции 12-134/2025)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 декабря 2025 года г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Бояринова Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу заявителя представителя ООО «Севастопольэнерго» ФИО1 на решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 сентября 2025 года, которым постановление старшего инспектора по надзору в сфере электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя ФИО2 № 17/02-2025 от 06.06.2025 о прекращении производства по делу в отношении ФИО3 по статье 9.8 КоАП РФ оставлено без изменений,

установил:

постановлением старшего инспектора отдела по надзору в сфере электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя ФИО2 от 06.06.2025 прекращено производство по делу в отношении ФИО3 по статье 9.8 КоАП РФ на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Севастопольэнерго» обратилось в Нахимовский районный суд города Севастополя с жалобой.

Решением судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 сентября 2025 года постановление должностного лица от 06 июня 2025 года оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи районного суда представитель ООО «Севастопольэнерго» ФИО1 обратился в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся судебное решение от 23 сентября 2025 года, принять новое решение об отмене постановления должностного лица о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.8 КоАП РФ, признать ФИО3 виновным и привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.8 КоАП РФ.

В обоснование жалобы ссылаясь но нормы КоАП РФ указал, что при вынесении постановления о прекращении должностным лицом не принято во внимание, что согласно Постановлению Правительства РФ от 18 февраля 2023 № 270 «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства», ограничения и иные особые условия использования земельных участок в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 в редакции настоящего постановления.

Требования к параметрам зданий, сооружений, если их размещение допустимо, предусмотренные Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких «зон», не применяются, если здание, сооружение были размещены в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных границах таких зон».

Жилой дом с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>А зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 № 160, ввиду чего применение требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства относительно допущенных ФИО3 нарушений обоснованно.

КЛ-6 кВ «ПС 20 л.26 – РП 57 л.32»построена в 70-х годах прошлого века, на момент строительства земельный участок находился в собственности государства, при этом действовавшие в то период нормативные акты не содержали требований внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны, вместе с тем, в их границах введен особый режим использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями, установления охранных зон.

Судья районного суда не дал надлежащей оценки указанным обстоятельствам.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

Представитель заявителя ООО «Севастопольэнерго» ФИО4 жалобу по доводам в ней изложенным поддержал, просил отменить решение судьи районного суда и принять новое, которым отменить постановление должностного лица, признать ФИО3 виновным и привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.8 КоАП РФ.

Представитель административного органа Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить без изменения решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 сентября 2025 года

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц прихожу к следующему.

Административная ответственность по статье 9.8 КоАП РФ наступает за нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1 000 Вольт, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом правонарушения по статье 9.8 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с безопасным функционированием электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт.

Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, выраженные в несоблюдении правил охраны этих электрических сетей, влекущие указанные в статье последствия.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения по статье 9.8 КоАП РФ характеризуется умыслом и неосторожностью.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, 28.02.2025 в адрес Севтехнадзора поступило заявление ООО «Севастопольэнерго» об обнаружении на территории земельного участка по адресу: <адрес>А, непосредственно под трассой заложения КЛ-6кВ размещение здания (сооружения), что создает препятствие для доступа персонала и техники сетевой организации для обслуживания участка 2хКЛ-6кВ.

По сведениям ЕГРН владельцем указанного земельного участка и размещенного на нем объекта капитального строительства, является ФИО3

Постановлением старшего инспектора отдела по надзору в сфере электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя ФИО2 от 06.06.2025 прекращено производство по делу в отношении ФИО3 по статье 9.8 КоАП РФ на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья районного суда с выводами должностного лица согласился, указав, что административная ответственность по статье 9.8 КоАП РФ наступает за нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1 000 Вольт, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией.

При этом, судья районного суда установил, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:001004:890 на основании договора купли-продажи земельного участка от 19.07.2018.

Здание (жилой дом) с кадастровым номером 91:01:001004:371, расположенное по адресу: <адрес>А, поставлено на кадастровый учет 20.05.2020.

При этом охранная зона КЛ-6кВ «ПС 20 л.26 – РП 57 л.32» установлена 02.02.2022 с внесением сведений в ЕГРН, то есть позднее государственной регистрации прав на земельный участок и расположенный на нем жилой дом.

Кроме того, в ЕГРН отсутствуют сведения о каких-либо имеющихся ограничениях и обременениях в использовании земельного участка по адресу: <адрес> какие-либо обозначения охранной зоны подземной кабельной линии электроснабжения на земельном участке с кадастровым номером №.

Кроме того, ООО «Севастопольэнерго» не представлено доказательств нарушения ФИО3 правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт, которое препятствует безопасной работе объектов электрохозяйства, может привести к повреждению кабельной линии, ввиду чего существует постоянная опасность для жизни и здоровья людей, риск повреждения имущества, а само по себе нахождение спорных строений (жилого дома и дорожки) в охранной зоне ЛЭП не означает невозможность осуществления доступа к линии электропередач, наличия угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с чем, пришёл к выводу и согласился с позицией должностного лица, что основания для привлечения ФИО3 к административной ответственности по статье 9.8 КоАП РФ отсутствуют в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного судьи не нахожу.

В соответствии с абз. 4 пункта 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила) охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Согласно пункту 2 Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с п.п. «б» пункта 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе проводить, работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики.

Согласно п.п. «а» пункта 10 Правил в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при условии, что размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Обязательным признаком объективной стороны является наступление негативных последствий в виде возникновения опасности перерыва или фактический перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 9.8 КоАП РФ характеризуется умыслом и неосторожностью.

Как следует из материалов дела, комиссией ООО «Севастопольэнерго» по результатам осмотра 03 декабря 2024 года объектов электросетевого хозяйства, расположенных в районе земельных участков по адресу: <адрес>А кадастровый № и кадастровый №, составлен «Акт о нарушении охранной зоны объекта(ов) электросетевого хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором комиссия зафиксировала, что на земельном участке кадастровый № непосредственно над трассой заложения 2-х КЛ-6 кВ «ПС 20 л.2б - РП 57 л.32», размещен объект капитального строительства жилое здание кадастровый №, чем нарушаются требования пунктов 8 (б), и 10 (а) Правил; также выявлено, что земельные участки кадастровый № и кадастровый №) частично расположены в охранной зоне воздушной линии ВЛ-6кВ «ПС 20 л.20 - РП 15 л. 11», но при этом, каких-либо нарушений требований Правил в охранной зоне ВЛ-6кВ, не установлено;

КЛ-6 кВ (2хКЛ-6 кВ «ПС 20 л.26 - РП 57 л.32») находится на балансе ООО «Севастопольэнерго», а сведения о границах охранной зоны КЛ-6кВ внесены в Единый государственный реестр недвижимости 02 февраля 2022 года с присвоением кадастрового номера 91:01-6.1389;

по информации из ЕГРН, предоставленной Росреестром, владельцем земельных участков кадастровый № и кадастровый № и объекта капитального строительства кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>А, является ФИО3, 13.11 Л982 г.р., уроженца <адрес>;

земельный участок КН № приобретен ФИО3 по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, нотариально удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ нотариусом ФИО6 (92/7-н/92-2018-2-2483);

в границах земельного участка КН № размещен объекткапитального строительства - здание зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером № за датой присвоения кадастрового номера 20 мая 2020, назначение - «Жилое».

В рамках расследования ФИО3 даны пояснения, в которых он разъясняет, что дом на его земельном участке зарегистрирован ранее, чем установлена охранная зона, о существовании КЛ-6кВ в границах его земельных участков не знал и не был уведомлен сетевой организацией об установлении охранной зоны; на момент ввода дома в эксплуатацию и его подключения к ресурсоснабжающим сетям, в том числе к электрическим, выполнялись топографические съёмки, на которых КЛ-6кВ отсутствовала.

Кроме того, согласно техническим условиям для присоединения к электрическим сетям ООО «Севастопольэнерго» от 06 февраля 2019 № 0191-19, Заявителем выполнено технологическое присоединение в полном объеме в отношении объекта расположенного но адресу: <адрес>А, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 05 июня 2019 № 0191/19-ТП.

Согласно п. 16 Правил, доступ к объектам электросетевого хозяйства для их эксплуатации и плановых (регламентных) работ осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с п. 17 Правил, плановые (регламентные) работы по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства производятся с предварительным уведомлением собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков.

Уведомление направляется в письменной форме почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Направление уведомления осуществляется с учетом определенных в установленном порядке контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции в срок, позволяющий обеспечить его получение не позднее чем за 7 рабочих дней до даты начала проведения соответствующих работ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18 настоящих Правил. В уведомлении указывается продолжительность работ, а также их содержание.

ООО «Севастопольэнерго» не предоставлены доказательства подтверждающие ФИО3 факт препятствия для доступа обслуживающего персонала и техники к 2хКЛ-6кВ, после направления уведомления о проведении плановых (регламентных) работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства, как и сам факт направления уведомления.

Сведения и доказательства нарушения работы КЛ-6 кВ (2хКЛ-6 кВ «ПС 20 л.26 - РП 57 л.32») посредством действий (бездействия) ФИО3, балансодержателем КЛ-6кВ, не предоставлены, иные сведения и доказательства совершения действий (бездействия) ФИО3, препятствующих ликвидации последствий аварии или обслуживания КЛ-6кВ (2х КЛ-6 кВ «ПС 20 л.26 - РП 57 л.32») и ВЛ-6кВ «ПС 20 л.20 -РП 15 л.11», расположенных в границах земельных участков кадастровый № и кадастровый № по адресу: <адрес>А, что явилось бы следствием перерыва в обеспечении потребителей электрической энергией, балансодержателем КЛ-6кВ, не предоставлены.

По результатам административного расследования установлено, ввиду того, что здание с кадастровым номером № расположенное на земельном участке кадастровым номером № по адресу: <адрес>А зарегистрировано ранее 20 мая 2020 года, чем охранная зона КЛ-6кВ «ПС 20 л.26 - РП 57 л.32» -02 февраля 2022 года, применение требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 к действиям ФИО3, не обоснованно.

Доводы ООО «Севастопольэнерго» о возложении обязанности на владельца земельного участка по согласовании любого вида деятельности с сетевой организацией, владеющей объектом электросетевого хозяйства подлежат отклонению по следующим основания.

Согласно п.7 Правил - охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений.

Какие - либо обозначения охранной зоны подземной кабельной линии электроснабжения на земельном участке с кадастровым номером 91:01:001004:890 отсутствуют.

Кроме того, Правилами не предусмотрено получение письменного решения о согласовании с сетевой организацией строительство здания или сооружения в охранной зоне КЛ.

Таким образом, основания для привлечения ФИО3 к административной ответственности по ст. 9.8 КоАП РФ «Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией», отсутствуют в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах жалоба ООО «Севастопольэнерго» в которой ставится вопрос об отмене решения судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 сентября 2025 года, которым оставлено без изменения обжалуемое постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, удовлетворению не подлежит, в связи с чем, доводы жалобы также подлежат отклонению.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Иные доводы, изложенные в жалобе, основаны на неправильном толковании норм права и не опровергают выводов суда районного суда о правомерности обжалуемого определения должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 сентября 2025 года и постановление старшего инспектора по надзору в сфере электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя ФИО2 № 17/02-2025 от 06.06.2025 оставить без изменения, жалобу заявителя представителя ООО «Севастопольэнерго» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Бояринова