Постановление № 5-18/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 5-18/2024

УИД: 35RS0021-01-2024-000111-40

Дело № 5-18/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Тарногский Городок 03 мая 2024 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Еина Н.Н.,

с участием представителя Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ФИО5,

старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: ......

установил:

06.03.2024 в 21 час 45 минут юридическим лицом КУ ВО «Управление автомобильных дорог», которое, ответственным за содержанием автомобильных дорог, нарушены правила содержания автодорог в безопасном для дорожного движения состоянии (п. 13 ОП ПДД РФ), а именно на автомобильной дороге А123- Тарнога-Костылево в границах населенного пункта д.Заречье (км13+400 м., 4+900 м км), в том числе на пешеходных переходах (км 14+250 м км, 14+700 м км) отсутствовало стационарное электрическое освещение в темное время суток - нарушение п. 6.9 ГОСТ 50597-2017, п. 4.5.2.4, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р- 52766-2007; 4.1, 4.6.2 ГОСТ 33151-2014.

В судебное заседание представитель КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" ФИО6 просила производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в возражениях. В письменных возражениях указала, что в соответствии с «Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 работы по устройству электроосвещения вдоль автомобильных дорог должны выполняться за счет финансовых средств, предусмотренных при новом строительстве, реконструкции или капитальном ремонте автодорог в соответствии с предварительно разработанной проектно-сметной документацией. После поступления финансирования учреждением в течение 10 рабочих дней формируется план-график проведения закупок, далее он утверждается и публикуется в единой информационной системе. При поступлении финансирования и составления плана-графика учреждением должны быть проведены конкурсные процедуры, необходимые для заключения государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», данный срок занимает около двух месяцев. Проект контракта проверяется и согласуется уполномоченным учреждением в течение одного месяца (закупка размещается в следующем месяцев после поступления заявки), после чего закупка размещается в единой информационной системе. После прохождения конкурсной процедуры (конкурс - минимум 16 календарных дней, аукцион - минимум 8 календарных дней), а также подведения итогов (3 дня) контракт подписывается сторонами (не менее 10 дней). Таким образом, конкурсная процедура занимает около двух месяцев. Условиями контракта должен быть предусмотрен исполнимый срок. Для обустройства электроосвещения требуется как проведение проектно-изыскательских работ, так и строительно-монтажных работ, на которые могут быть заключены отдельные государственные контракты. Устройство искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги А-123 - Тарнога - Костылево в д. Заречье в Тарногском муниципальном округе Вологодской области запланировано на 2026 год. В настоящее время реализовываются объекты в рамках программы, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения «Обеспечение автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения тротуарами и искусственным электроосвещением на 2023 - 2027 годы» (утв. постановлением Правительства области от 13.06.2023 № 683), потребность в которых была выявлена в более ранние сроки. В случае поступления достаточного дополнительного финансирования работы будут приближены. Согласно материалам дела нарушение в виде отсутствия стационарного электрического освещения было—выявлено сотрудниками Госавтоинспекции Отделения МВД России «Тарногское» не в ходе проведения постоянного рейда, материал составлен в связи с наличием обращения гражданина. Указанные в протоколе об административном правонарушении участки автомобильной дороги А-123 - Тарнога - Костылево не являются местом концентрации ДТП, в материалах дела отсутствуют факты причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Решение о проведении постоянного рейда датировано 01.01.2024, однако согласовано начальником ОГИБДД ОМВД России по Тарногскому району 29.12.2023. Протокол об административном правонарушении составлен по факту проверки обращения гражданина в связи с отсутствием стационарного электрического освещения, обустраиваемого в рамках капитального ремонта автомобильных дорог.

Просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.В случае, если обоснованные доводы суд сочтет несостоятельными, то просят применить ст. 2.9 КоАП РФ.В случае назначения административного наказания в виде штрафа, просят учесть характер и последствия совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, степень вины, а также требования ч.ч. 3, 3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающие возможность назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ФИО1. пояснил, что проверка освещенности в д.Заречье была проведена в период планового рейда и по обращению гражданина, на которое не отреагировать не могли. Проведении проверки было запланировано еще приказом от 29.12.2023. Полагает, что юридическим лицом, должны быть приняты меры для организации освещения.

Заслушав представителя юридического лица, должностное лицо, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу требования п.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 21 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3, ст. 17 данного ФЗ, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Пунктом 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, предусмотрено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог в части содержания элементов обустройства автомобильных дорог входят поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, искусственных сооружений, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения и электроснабжения; замена светильников на энергоэффективные; устройство недостающих элементов и оборудования электроснабжения и энергообеспечения (абз."к" подп. 4).

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Положениями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007». Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками. Разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Положения по стационарному электрическому освещению содержит п. 6.9 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, "Пешеходный переход" - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что автомобильной дороге А123- Тарнога-Костылево в границах населенного пункта д.Заречье (км13+400 м., 4+900 м км), в том числе на пешеходных переходах (км 14+250 м км, 14+700 м км) отсутствовало стационарное электрическое освещение в темное время суток - что является нарушением п. 6.9 ГОСТ 50597-2017, п. 4.5.2.4, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р- 52766-2007; 4.1, 4.6.2 ГОСТ 33151-2014.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 19.11.2012 N 615 "О передаче полномочий" полномочия владельца автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, предусмотренные действующим законодательством, переданы казенному учреждению Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области".

Согласно выписке из ЕГРН, автодорога А 123 Тарнога-Костылево находится в собственности КУ ВО «Управление автомобильных дорог».

Постановлением Правительства Вологодской области от 14 января 2013 г. № 13 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения

Согласно Приложению № 19 к данному Постановлению, в Перечень включены автодороги Костылево-Тарнога-а/д Тотьма-Великий Устюг (п.6) и Игумновская - Верховский Погост (п. 5).

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Устава п.2.2.1.2 КУ ВО «Управление автомобильных дорог» осуществляет функции государственного заказчика: на выполнение работ по строительству, капитальному ремонту и содержанию указанных дорог.

Из п. 2.1.1 Устава КУ ВО «Управление автомобильных дорог» следует, что целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Департамента в сфере автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление Учреждению, и осуществление на них дорожной деятельности.

Из п.2.2.1.1 Устава следует, что Учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог, в том числе обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по дорогам.

Факт совершения КУ ВО «Управление автомобильных дорог» административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении серии № от 01.04.2024, рапортами ИДПС ОГИБДД ОМВД по Тарногскому району ФИО2 от 01.04.2024, рапортом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 06.03.2024 об отсутствии стационарного электрического освещения в темное время суток границах населенного пункта и пешеходных переходах, протокола инструментального обследования от 06.03.2024, свидетельством о поверке № от 27.07.2024; фото-таблицей, протоколом измерений наружного электрического освещения, актом о проведении постоянного рейда от 06.03.2024, решением о проведении постоянного рейда от 01.01.2024 №2; приказом № от 29.12.2023об установлении территории и уполномоченных лиц на проведение постоянного рейда, всеми материалами дела в их совокупности.

Выявленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

В пункте 3 статьи 26.1 КоАП РФ определено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина КУ ВО «Управление автомобильных дорог» в совершенном административном правонарушении установлена в полном объеме и подтверждена всеми имеющимися в материалах дела документами.

Вопреки доводам КУ ВО «Управление автомобильных дорог» проверка по обращению гражданина ФИО3. проведена должностным лицом старшим государственным инспектором ФИО1 уполномоченным в соответствии с приказом № от 29.12.2023 «Об установлении территории и уполномоченных лиц на проведение постоянно рейда в 2024 году» (применяется с 01.01.2024). На основании того же приказа начальник ОГИБДД ОМВД России по Тарногскому району ФИО4 уполномочен на принятие решения о введении специального режима федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения постоянного рейда. Решение о проведении постоянного рейда от 01.01.2024 №2 вынесено на основании и во исполнение приказа №384 от 29.12.2023, в нем указаны сроки его проведения с 01.01.2024 по 15.04.2024.

Административное правонарушение выявлено должностным лицом (06.03.2024), т.е. в период проведения постоянного рейда в отношении КУ ВО «Управление автомобильных дорог», т.е. организации осуществляющей свою деятельность по содержанию дорог, по установлению и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и элемента обустройства автомобильных дорог на территории Тарногского муниципального округа.

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно представленному КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» плану учреждения по обустройству освещения дорог регионального и межрегионального значения, переданных учреждению на праве оперативного управление на 2024 по 2028 год. Устройство электроосвещения на участке автомобильной дороги А-123-Тарнога-Костылево в д.Заречье в Тарногском муниципальном округе Вологодской области запланирована на 2025,2026 год необходимо финансирование 10000 000 руб.

Также учреждением реализуются объекты в рамках программы, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения «Обеспечение автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения тротуарами и искусственным электроосвещением на 2023 - 2027 годы» (утв. постановлением Правительства области от 13.06.2023 № 683), потребность в которых была выявлена в более ранние сроки.

Согласно пояснениям представителя юридического лица, выделение средств на устройство электроосвещения производится в строгом соответствии с планом, заявки на выполнение определенных видов работ формируются только после поступления средств из департамента на счет учреждения.

Учитывая, что КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» является муниципальным учреждением, которое за счет средств соответствующего бюджета обеспечивает реализацию полномочий местного самоуправления, выделение денежных средств на обустройство освещения автомобильной дороги А-123-Тарнога-Костылево в д.Заречье в Тарногском муниципальном округе запланировано в соответствии с программой только на 2025-2026 годы, в 2024 году на данные цели денежные средства не выделялись, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ по п.4 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение 10 дней.

Судья Н.Н.Еина