Решение № 2А-2183/2019 2А-2183/2019~М-1668/2019 М-1668/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-2183/2019

КОПИЯ

Дело № 2а-2183/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ижевск

02 августа 2019 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мифтахутдиновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании уведомления незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть представленные истцом документы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным уведомления ГУАиГ Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> (кадастровый номер №); обязать ГУАиГ Администрации г.Ижевска повторно рассмотреть документы, представленные ФИО1 за входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ; взыскании расходов по договору оказания юридических услуг в размере 10 000 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 471 кв.м, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> Также ему принадлежит жилой дом площадью 48,9 кв.м по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУАиГ с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. В уведомлении ГУАиГ Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № указано о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по адресу: <адрес> (кадастровый №), по следующим основаниям: 1. Правилами землепользования и застройки г.Ижевска, установлен градостроительный регламент, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне ЖД1-2 – Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанных зонах не предусмотрены. 2. Пунктом СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» расстояние от фундаментов зданий и сооружений до кабелей связи устанавливается не менее 0,6 м в обе стороны от наружной стенки трубопровода. Часть планируемого к строительству жилого дома расположена в охранной зоне сетей связи. Истец считает уведомление ГУАиГ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным. В отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав в период заключения договора на приобретение земельного участка не существовало, каких-либо ограничений в использовании участка не имеется. Для подготовки и составления искового заявления между ФИО1 и ФИО2 был подписан договор оказания юридических услуг, сумма расходов составила 10 000 руб.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал иск не подлежащим удовлетворению.

Изучив доводы административного иска, возражения, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 471 кв.м по адресу <адрес> с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Также с указанного времени ФИО1 принадлежит на праве собственности 2-этажный жилой дом общей площадью 48,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес>.

Согласно поданному им уведомлению о планируемом строительстве параметры дома следующие: 2 этажа, высота 8, площадь застройки 63 кв.м.

Уведомлением ГУАиГ Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> в связи с тем, что Правилами землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденными решением Городской думы г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен градостроительный регламент, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне ЖД1-2 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрены. В соответствии с требованиями ст.14 Правил землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденными Решением Городской думы г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения сохранности и создания нормальных условий эксплуатации линейных объектов инженерных коммуникаций устанавливаются охранные коридоры, в которых использование земельных участков регулируется соответствующей нормативно-технической документацией. Пунктом 12.35 СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройки городских и сельских поседений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв.Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр) расстояние от фундаментов зданий и сооружений до кабелей связи устанавливается не менее 0,6 м в обе стороны от наружной стенки трубопровода. В данном случае часть планируемого к строительству жилого дома расположена в охранной зоне сетей связи.

Эти обстоятельства следуют из содержания административного иска, представленных сторонами документов, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

Разрешая вопрос о сроке обращения в суд, то с административным исковым заявлением административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое уведомление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть административным истцом установленный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок не пропущен.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно п.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу пп.2 п.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно п.2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, выдача разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном на территории городского округа, и внесение в них изменений, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г. Ижевска. Таким образом, оспариваемое истцом уведомление выдано уполномоченным органом, к компетенции которого отнесен вопрос о направлении уведомлений в порядке ст.51.1 ГрК РФ.

В п.8 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплен один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 ГрК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии со ст.8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, они являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны в пределах г.Ижевска.

В соответствии с п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Строительство новых объектов, реконструкция должны осуществляться в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст.40 ЗК РФ).

Как видно из дела, на земельном участке расположен 2-этажный жилой дом 1956 года постройки общей площадью 48,9 кв.м. Вместе с тем, административный истец просил выдать уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на 2-этажный жилой дом площадью застройки 63 кв.м (7 м х 9 м), что превышает параметры имеющегося в настоящее время на земельном участке жилого дома, что подтвердил административный истец в судебном заседании.

Факт нахождения земельного участка в территориальной зоне ЖД1-2 – Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой никем не оспаривается. Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства на данном участке не предусмотрено.

С учетом приведенного правового регулирования и разъяснений судебной практики, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 года, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, градостроительного зонирования, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При таких обстоятельствах у административного ответчика имелись достаточные основания для указания в уведомлении о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> со ссылкой на территориальную зону, а оспариваемое решение органа местного самоуправления как направленное на выполнение императивных требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации в указываемой части не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы истца.

При этом согласно п.8, п.9 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а реконструкция вышеуказанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Доводы административного истца о том, что строительство нового жилого дома возможно, поскольку из правоустанавливающих документов на земельный участок следует, что этот земельный участок расположен на земельном участке с разрешенным использованием под строительство индивидуального жилого дома, несостоятельны, поскольку земельный участок располагается в зоне, не допускающей индивидуальное жилищное строительство.

В то же время, суд приходит к выводу о незаконности уведомления административного ответчика в части указания на расположение части планируемого жилого дома в охранной зоне сетей связи.

Согласно п.12.35 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр) расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 12.5.

В таблице 12.5 указано, что расстояние по горизонтали (в свету) от подземных сетей до фундаментов зданий и сооружений для кабелей силовых всех напряжений и кабелей связи должно составлять 0,6 м.

Из представленного административным истцом чертежа градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> (составной части градостроительного плана земельного участка), линия кабеля проложена вне территории земельного участка административного истца, а идет вдоль границы. Административный истец в уведомлении указал на наличие 1-метрового отступа от стены планируемого жилого дома до <адрес>. Таким образом, расстояние от стены (фундамента) жилого дома до наружной стенки трубопровода будет составлять не менее 1 метра.

Поскольку оспариваемое уведомление является незаконным частично, то требование о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить повторное рассмотрение уведомления ФИО1 удовлетворено быть не может, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с п.4 ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей;

В силу ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая с учетом разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» по заявлению административного истца подлежит взысканию с административного ответчика.

Кроме того, ФИО1 понес расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб., что подтверждается договором оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2

Принимая во внимание объем выполненной представителем работы, небольшой сложности рассматриваемого дела и непродолжительности с учетом требований разумности, суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате услуг представителя в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.170-175 КАС, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании уведомления незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть представленные истцом документы удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания, что часть планируемого к строительству жилого дома расположена в охранной зоне сетей связи.

В признании незаконным уведомления Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № в остальной части, возложении на Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанности повторно рассмотреть представленные истцом документы отказать.

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб., оплату услуг представителя в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 августа 2019 года.

Судья

И.Н. Яхин

Подлинник решения находится

В материалах административного дела № 2а-2183/2019

В Ленинском районном суде г.Ижевска